這是毛澤東在延安中國共産黨的高級幹部會議上的報告提綱。

（一）目前的政治形勢是：（1）日本帝國主義受了中國抗日戰爭的嚴重打擊，已經無力再作大規模的軍事進攻，因而敵我形勢已處在戰略相持階段中；但敵人仍然堅持其滅亡中國的基本政策，並用破壞抗日統一戰線、加緊敵後“掃蕩”、加緊經濟侵略等方法，實行這種政策。（2）英法在東方的地位因歐戰削弱，美國則繼續採取坐山觀虎鬥的政策，故東方慕尼黑會議暫時無召集的可能。（3）蘇聯的對外政策取得了新的勝利，對中國抗戰依然取積極援助政策。（4）親日派大資産階級早已徹底投降日本，準備傀儡登場。歐美派大資産階級則尚能繼續抗日，但其妥協傾向依然嚴重存在。他們採取兩面政策，一面還要團結國民黨以外的各派勢力對付日本，一面卻極力摧殘各派勢力，尤其盡力摧殘共産黨和進步勢力。他們是抗日統一戰線中的頑固派。（5）中間力量，包括中等資産階級、開明紳士和地方實力派，因為他們和大地主大資産階級的主要統治力量之間有矛盾，同時和工農階級有矛盾，所以往往站在進步勢力和頑固勢力之間的中間立場。他們是抗日統一戰線中的中間派。（6）共産黨領導之下的無産階級、農民和城市小資産階級的進步力量，最近時期有一個大的發展，基本上已經奠定了抗日民主政權的根據地。他們在全國工人、農民和城市小資産階級中的影響是很大的，在中間勢力中亦有相當影響。在抗日戰場上，共産黨所抗擊的日寇兵力，同國民黨比較起來，幾乎佔到了同等的地位。他們是抗日統一戰線中的進步派。

以上就是目前中國的政治形勢。在這種形勢下，爭取時局好轉，克服時局逆轉的可能性，還是存在的，中央二月一日的決定一是完全正確的。

（二）抗日戰爭勝利的基本條件，是抗日統一戰線的擴大和鞏固。而要達此目的，必須採取發展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略，這是不可分離的三個環節，而以鬥爭為達到團結一切抗日勢力的手段。在抗日統一戰線時期中，鬥爭是團結的手段，團結是鬥爭的目的。以鬥爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡，這一真理，已經逐漸為黨內同志們所了解。但不了解的依然還多，他們或者認為鬥爭會破裂統一戰線，或者認為鬥爭可以無限制地使用，或者對於中間勢力採取不正確的策略，或者對頑固勢力有錯誤的認識，這些都是必須糾正的。

（三）發展進步勢力，就是發展無産階級、農民階級和城市小資産階級的力量，就是放手擴大八路軍新四軍，就是廣泛地創立抗日民主根據地，就是發展共産黨的組織到全國，就是發展全國工人、農民、青年、婦女、兒童等等的民眾運動，就是爭取全國的知識分子，就是擴大爭民主的憲政運動到廣大人民中間去。只有一步一步地發展進步勢力，才能阻止時局逆轉，阻止投降和分裂，而為抗日勝利樹立堅固不拔的基礎。但是發展進步勢力，是一個嚴重的鬥爭過程，不但須同日本帝國主義和漢奸作殘酷的鬥爭，而且須同頑固派作殘酷的鬥爭。因為對於發展進步勢力，頑固派是反對的，中間派是懷疑的。如不同頑固派作堅決的鬥爭，並收到確實的成效，就不能抵抗頑固派的壓迫，也不能消釋中間派的懷疑，進步勢力就無從發展。

（四）爭取中間勢力，就是爭取中等資産階級，爭取開明紳士，爭取地方實力派。這是不同的三部分人，但都是目前時局中的中間派。中等資産階級就是除了買辦階級即大資産階級以外的民族資産階級。他們雖然同工人有階級矛盾，不贊成工人階級的獨立性；但他們在淪陷區受到日本帝國主義的壓迫，在國民黨統治下則受大地主大資産階級的限制，因此他們還要抗日，並要爭取自己的政治權力。在抗日問題上，他們贊成團結抗戰；在爭取政治權力問題上，他們贊成憲政運動，並企圖利用進步派和頑固派之間的矛盾以達其目的。這一階層，我們是必須爭取的。開明紳士是地主階級的左翼，即一部分帶有資産階級色彩的地主，他們的政治態度同中等資産階級大略相同。他們雖然同農民有階級矛盾，但他們同大地主大資産階級亦有矛盾。他們不贊成頑固派，他們也想利用我們同頑固派的矛盾以達其政治上的目的。這一部分人，我們也決不可忽視，必須採取爭取政策。地方實力派，包括有地盤的實力派和無地盤的雜牌軍兩種力量在內。他們雖然同進步勢力有矛盾，但他們同現在國民黨中央政府的損人利己的政策亦有矛盾，並想利用我們同頑固派的矛盾以達其政治上的目的。地方實力派的領導成分也多屬大地主大資産階級，因此他們在抗日戰爭中雖然有時表現進步，不久仍然反動起來；但又因為他們同國民黨中央勢力有矛盾，所以只要我們有正確的政策，他們是可能在我們同頑固派鬥爭時採取中立態度的。上述三部分中間勢力，我們的政策都是爭取他們。但這種爭取政策，不但同爭取農民和城市小資産階級有區別，而且對於各部分中間勢力也有區別。對於農民和城市小資産階級，是當作基本同盟者去爭取的；對於中間勢力，則是當作反帝國主義的同盟者去爭取的。中間勢力中的中等資産階級和開明紳士，可以同我們共同抗日，也可以同我們一道共同建立抗日民主政權，但他們害怕土地革命。在對頑固派的鬥爭中，其中有些人還可以在一定限度內參加，有些則可以保持善意的中立，有些則可以表示勉強的中立。地方實力派，則除共同抗日外，只能在對頑固派鬥爭時採取暫時的中立立場；他們是不願同我們一道建立民主政權的，因為他們也是大地主大資産階級。中間派的態度是容易動搖的，並且不可避免地要發生分化；我們應當針對著他們的動搖態度，向他們進行適當的説服和批評。

爭取中間勢力是我們在抗日統一戰線時期的極嚴重的任務，但是必須在一定條件下才可能完成這個任務。這些條件是：（1）我們有充足的力量；（2）尊重他們的利益；（3）我們對頑固派作堅決的鬥爭，並能一步一步地取得勝利。沒有這些條件，中間勢力就會動搖起來，或竟變為頑固派向我進攻的同盟軍；因為頑固派也正在極力爭取中間派，以便使我們陷於孤立。在中國，這種中間勢力有很大的力量，往往可以成為我們同頑固派鬥爭時決定勝負的因素，因此，必須對他們採取十分慎重的態度。

（五）頑固勢力，目前就是大地主大資産階級的勢力。這些階級，現在分為降日派和抗日派，以後還要逐漸分化。目前的大資産階級抗日派，是和降日派有區別的。他們採取兩面政策，一面尚在主張團結抗日，一面又執行摧殘進步勢力的極端反動政策，作為準備將來投降的步驟。因為他們還願團結抗日，所以我們還有可能爭取他們留在抗日統一戰線裏面，這種時間越長久越好。忽視這種爭取政策，忽視同他們合作的政策，認為他們已經是事實上的投降派，已經就要舉行反共戰爭了，這種意見是錯誤的。但又因為他們在全國普遍地執行摧殘進步勢力的反動政策，不實行革命三民主義這個共同綱領，還堅決反對我們實行這個綱領，堅決反對我們超越他們所許可的範圍，即只讓我們同他們一樣實行消極抗戰，並且企圖同化我們，否則就加以思想上政治上軍事上的壓迫，所以我們又必須採取反抗他們這種反動政策的鬥爭策略，同他們作思想上政治上軍事上的堅決鬥爭。這就是我們對付頑固派兩面政策的革命的兩面政策，這就是以鬥爭求團結的政策。如果我們能夠在思想上提出正確的革命理論，對於他們的反革命理論給以堅決的打擊；如果我們在政治上採取適合時宜的策略步驟，對於他們的反共反進步政策給以堅決的打擊；如果我們採取適當的軍事步驟，對於他們的軍事進攻給以堅決的打擊；那末，就有可能限制他們實施反動政策的範圍，就有可能逼迫他們承認進步勢力的地位，就有可能發展進步勢力，爭取中間勢力，而使他們陷於孤立。同時，也就有可能爭取還願抗日的頑固派，延長其留在抗日統一戰線中的時間，就有可能避免如同過去那樣的大內戰。所以，在抗日統一戰線時期中，同頑固派的鬥爭，不但是為了防禦他們的進攻，以便保護進步勢力不受損失，並使進步勢力繼續發展；同時，還為了延長他們抗日的時間，並保持我們同他們的合作，避免大內戰的發生。如果沒有鬥爭，進步勢力就會被頑固勢力消滅，統一戰線就不能存在，頑固派對敵投降就會沒有阻力，內戰也就會發生了。所以，同頑固派鬥爭，是團結一切抗日力量、爭取時局好轉、避免大規模內戰的不可缺少的手段，這一真理，已被一切經驗證明了。

但在抗日統一戰線時期，同頑固派鬥爭，必須注意下列幾項原則。第一是自衛原則。人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。這就是説，決不可無故進攻人家，也決不可在被人家攻擊時不予還擊。這就是鬥爭的防禦性。對於頑固派的軍事進攻，必須堅決、徹底、乾淨、全部地消滅之。第二是勝利原則。不鬥則已，鬥則必勝，決不可舉行無計劃無準備無把握的鬥爭。應懂得利用頑固派的矛盾，決不可同時打擊許多頑固派，應擇其最反動者首先打擊之。這就是鬥爭的局部性。第三是休戰原則。在一個時期內把頑固派的進攻打退之後，在他們沒有舉行新的進攻之前，我們應該適可而止，使這一斗爭告一段落。在接著的一個時期中，雙方實行休戰。這時，我們應該主動地又同頑固派講團結，在對方同意之下，和他們訂立和平協定。決不可無止境地每日每時地鬥下去，決不可被勝利衝昏自己的頭腦。這就是每一斗爭的暫時性。在他們舉行新的進攻之時，我們才又用新的鬥爭對待之。這三個原則，換一句話來講，就是“有理”，“有利”，“有節”。堅持這種有理、有利、有節的鬥爭，就能發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固派，並使頑固派爾後不敢輕易向我們進攻，不敢輕易同敵人妥協，不敢輕易舉行大內戰。這樣，就有爭取時局走向好轉的可能。

（六）國民黨是一個由複雜成分組成的黨，其中有頑固派，也有中間派，也有進步派，整個國民黨並不就等於頑固派。因為國民黨中央頒布《限制異黨活動辦法》二等等反革命磨擦法令，並實行動員他們一切力量進行普遍全國的思想上政治上軍事上的反革命磨擦，有些人就以為整個國民黨都是頑固派，這種看法是錯誤的。現在的國民黨中，頑固派還站在支配其黨的政策的地位，但在數量上只佔少數，它的大多數黨員（很多是挂名黨員）並不一定是頑固派。這一點必須認識清楚，才能利用他們的矛盾，採取分別對待的政策，用極大力量去團結國民黨中的中間派和進步派。

（七）在抗日根據地內建立政權的問題上，必須確定這種政權是抗日民族統一戰線的政權。在國民黨統治區域，則還沒有這種政權。這種政權，即是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權；即是幾個革命階級聯合起來對於漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資産階級專政相區別的，也和嚴格的工農民主專政有一些區別。在政權的人員分配上，應該是：共産黨員佔三分之一，他們代表無産階級和貧農；左派進步分子佔三分之一，他們代表小資産階級；中間分子及其他分子佔三分之一，他們代表中等資産階級和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權。這種人數的大體上的規定是必要的，否則就不能保證抗日民族統一戰線政權的原則。這種人員分配的政策是我們黨的真實政策，必須認真實行，不能敷衍塞責。這是大體的規定，應依具體情況適當地施行，不能機械地求湊數目字。這種規定，在最下級政權中可能須作某種變動，以防豪紳地主把持政權，但基本精神是不能違背的。在抗日統一戰線政權中，對於共産黨員以外的人員，應該不問他們有無黨派關係及屬於何種黨派。在抗日統一戰線政權統治的區域，只要是不反對共産黨並和共産黨合作的黨派，不問他們是國民黨，還是別的黨，應該允許他們有合法存在的權利。抗日統一戰線政權的選舉政策，應該是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權和被選舉權。抗日統一戰線政權的産生應該由人民選舉，然後陳請國民政府加委。其組織形式，應該是民主集中制。抗日統一戰線政權的施政方針，應該以反對日本帝國主義，反對真正的漢奸和反動派，保護抗日人民，調節各抗日階層的利益，改良工農生活，為基本出發點。這種抗日統一戰線政權的建立，將給全國以很大的影響，給全國抗日統一戰線政權樹立一個模型，因此應為全黨同志所深刻了解並堅決執行。 （八）在發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力的鬥爭中，知識分子的作用是不可忽視的，頑固派又正在極力爭取知識分子，因此，爭取一切進步的知識分子于我們黨的影響之下，是一個必要的重大的政策。

（九）在宣傳問題上，應該掌握下列的綱領：（1）實行《總理遺囑》，喚起民眾，一致抗日。（2）實行民族主義，堅決反抗日本帝國主義，對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間的平等。（3）實行民權主義，人民有抗日救國的絕對自由，民選各級政府，建立抗日民族統一戰線的革命民主政權。（4）實行民生主義，廢除苛捐雜稅，減租減息，實行八小時工作制，發展農工商業，改良人民生活。（5）實行蔣介石的“地無分南北，人無分老幼，無論何人皆有守土抗戰之責任”的宣言。這些都是國民黨自己宣佈的綱領，也是國共兩黨的共同綱領。但是除了抗日一點外，現在的國民黨都不能實行，只有共産黨和進步派才能實行。這些是已經普及於人民中的最簡單的綱領，但是許多共産黨員還不知利用它們作為動員民眾孤立頑固派的武器。今後應該隨時把握這五條綱領，用佈告、宣言、傳單、論文、演説、談話等等形式發佈之。這在國民黨區域還是宣傳綱領，但在八路軍新四軍所到之地則是行動的綱領。根據這些綱領去做，我們是合法的，頑固派反對我們實行這些綱領，他們就是非法的了。在資産階級民主革命階段上，國民黨的這些綱領，同我們的綱領是基本上相同的；但國民黨的思想體系，則和共産黨的思想體系絕不相同。我們所應該實行的，僅僅是這些民主革命的共同綱領，而絕不是國民黨的思想體系。

註釋

這是毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示。

〔1〕 指一九四○年二月一日中共中央《關於目前時局與黨的任務的決定》。這個決定針對當時國民黨投降與倒退的傾向，提出了發展抗日進步力量，爭取時局好轉，避免時局逆轉所必須執行的十項任務。

〔2〕 見本卷《必須制裁反動派》注〔5〕。

（一九四○年三月十一日）

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