自天津濱海新區納入國家發展戰略後，今年以來關於天津的消息特別多：投資巨大的歐洲空客公司A320系列飛機總裝生産線花落天津，濱海新區被確定為全國綜合配套改革試驗區，國務院明確天津將逐步建成北方經濟中心，“濱海新區板塊”成為中國股市的一大亮點。但是，濱海新區要承擔更大責任，在振興環渤海區域經濟中起“領頭羊”作用，還有許多需要破解的難題。

  　  制度創新是首要任務

  　  2006年，國家明確宣佈：作為環渤海地區經濟中心的天津市，要以濱海新區的發展為重點，逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。“國家首次確定天津建設北方經濟中心，是解決中國經濟南高北低、推動經濟平衡發展、區域經濟協調共進的重要戰略‘支點’。”天津市社科院盧衛研究員説。

    　但是，天津必須看到，隨著中國市場化進程的發展，靠“給政策”吸引資源的模式已經過時，觀念、組織以及制度上的創新上升為第一需要。國務院在有關意見中也指出，推進天津濱海新區開發開放的主要任務是：以建立綜合配套改革試驗區為契機，探索新的區域發展模式。

 　   天津成立了以市長為組長的濱海新區綜合配套改革工作領導小組，緊鑼密鼓地編制出了《天津濱海新區綜合配套改革總體方案》和近3年行動計劃，以及配套的企業、科技、金融、土地、行政管理等10個專項改革方案，均已提交國家有關部門。“能夠為濱海新區創造出符合新形勢發展，又不脫離實際的制度，這比給錢更重要。”南開大學教授季任鈞如是評價。

    　“區域經濟一體化”是最大難題

    　環繞渤海各省市圍成的這個“圈”，其地理上的聯繫遠比經濟上的聯繫緊密，相互間的競爭大於合作。天津市市長戴相龍也承認：“到目前為止，環渤海更多的是一個地理的區域概念，還不能夠構成環渤海經濟圈，主要是因為津京冀、遼東半島、山東半島三塊地方之間的經濟活動是相對獨立的，有自己完整的體系，關聯度比較低。”

   　 不少專家認為，包括環渤海地區，大部分北部地區受計劃經濟傳統影響較深，對外開放的程度、市場化程度相對較低，人們的思想觀念、企業的市場經營意識，遠不能完全適應市場經濟的要求。大家對環渤海區域內合作的共同認識是“起大早趕晚集”、“雷聲大雨點小”。“環渤海地區經濟聯合市長（專員）聯席會議”成立20年，會議開了10多次，每次達成合作意向協議金額數百億元，但往往無法落實。

  　  應該為濱海新區營造和培育對周圍帶動和輻射的充分發揮空間，這一點已經成為共識。不過，天津上下也認識到，要讓濱海新區馬上發揮輻射帶動作用確實“為時過早”。2005年，濱海新區GDP為1600多億元，這個規模顯然還難以起到天津市市長戴相龍所説的“強大輻射能力和帶動作用”。

 　   環渤海區域的合作完全靠市場的力量是難以推動的，一開始就要政府來推動，環渤海各省市政府要創新合作機制，形成一種以市場為導向，以企業為主體的區域合作新格局。

 　   與北京的合作不可忽視

  　  隨著濱海新區的開發開放，以及“北方經濟中心”桂冠落在天津頭上，京津在北方地區的龍頭之爭再次成為焦點。年初，國家發改委主任馬凱站出來表示，“北京和天津是協調發展的關係，不存在誰做龍頭。”

  　  從整個北方區域來説，過去由於定位不明確，大家都在各自的地域內埋頭“耕地”，沒有把有效的資源優化組合，每個城市的發展都受到了限制與影響。“先進的城市，落後的地區”，人們曾這樣描繪環渤海京津冀區域發展的滯後，尤其是去年一度公開披露的環京津貧困帶調查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現狀。

 　   京津兩市都在反省。北京市領導表示，“發揮首都科技創新和研發中心集聚優勢，抓住天津濱海新區建設機遇，建立交流合作的長效機制。”國務院批復也指出，天津市的規劃建設要注意與京冀地區發展規劃的協調，“特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。”

   　 “天津的定位和北京並不衝突。兩個緊鄰的直轄市，在功能定位上首次有了明確分工，這將有助於兩個城市的協調發展。”季任鈞教授告訴記者，現在北京不再提“經濟中心”了，不是地位的削弱，而是把應有的作用充分發揮，這可以使北京輕裝上陣。“首都功能”是任何一個城市無法替代的。

  　  民營經濟是一塊軟肋

   　 “從全國改革開放情況看，哪個地區民營經濟發展得好，哪個地區的經濟增長就快，而且成本低、效益高，這一點必須引起注意。”南開大學經濟學院院長周立群教授指出，濱海新區作為一個新區，既要吸收珠三角與長三角發展經驗，也不能走老路，要啟動民間的資本市場要素，構建統一市場。

   　 與浦東和浙江相比，目前濱海新區的民營企業，無論在規模上、數量上，還是單個企業的影響和實力方面，都相對較弱。專家們認為，濱海新區的發展，如果還是僅僅依靠國家資金、外資堆積促成，沒有民營經濟的快速增長來配合，其對周邊的可全面推廣的示範效應就相當有限。

    　濱海新區的“民營軟肋”已經得到重視。天津市委常委、濱海新區管委會主任皮黔生説，濱海新區將採取多種措施大力扶持民營經濟發展，使目前發展較為緩慢的民營經濟佔國民生産總值的比重，在未來數年內，從目前的13%增長到30%以上。（記者 張濤 呂福明 劉軍 崔軍強）（完）
 
來源：濱海新區商業網

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