矛盾凸顯期

　　《21世紀》：中國到底要走什麼樣的工業化道路，實際上有很大爭論，您覺得“十一五”規劃能不能給這個爭論畫個句號？

　　白和金：問題就在這裡。為什麼對重化工業産生這麼大的爭議？實際上不是説重化工業不需要發展，而是按照傳統工業化的思路還是按照新型工業化的思路發展的問題。“十一五”的轉折性意義之一就體現在這個方面。到工業化中期階段，傳統工業化與新型工業化交接，是傳統工業化的局限性和弊端充分暴露的階段，也是轉變經濟增長方式最關鍵的階段。

　　“十一五”的另一個轉捩點是整個經濟社會發展模式的轉型。從前20年的改革開放和經濟社會發展來説，注重效率，追求快速增長，追求物質財富的迅速增加。發展戰略採取的是“非均衡的發展戰略”，允許一部分人、一部分有條件的地區先發展、先富起來，當然也講到要兼顧公平，但是公平是擺在了“兼顧”的地位。現在，採取這種發展模式所遺留下的問題更加凸顯：收入差距擴大、城鄉之間經濟和社會發展不協調、地區之間不協調、經濟發展和資源環境不協調、內外部不協調等等。所以説，進入21世紀前20年，既是發展的黃金歷史機遇期，又是各種矛盾的凸顯期。

　　不單單是發展問題，也包括改革問題。前20年改革主要是打破舊體制，主要採取政府放權讓利的方式，叫做普遍受惠，無非是受惠程度上有差別。而當進入新世紀之後，我們進入一個從前20年以破舊為主轉向立新為主，要建立健全和完善新機制，要對已經形成的各種利益關係做一次新的大改變，攻堅難度非常大，風險也比過去大得多，處理改革、發展、穩定三者的關係比過去的難度也要大得多。

　　《21世紀》：一個比較完善的社會主義市場經濟體制，有什麼樣的基本要求？

　　白和金：有這樣幾點，第一是經濟市場化的推進要基本完成。可以説前20年主要是完成了産品的市場化，即産品的生産、流通、交換、分配，以基本取消指令性計劃為標誌，包括産品價格形成機制的轉換基本完成，産品價格基本上由市場供求形成。現在在物質産品和服務産品的生産流程中間，指令性計劃的比重不到2%，可以説微乎其微。95%以上的産品，無論是農産品、輕工業品、冶金産品價格，基本上都是市場自主形成。目前，市場化主要是規範性差的問題。

　　更突出的問題是在要素配置和産權制度的市場化問題上，要素配置和産權制度上還存在著明顯的雙軌制，這是一個更深層次的市場化問題。包括資本要素、土地要素存在明顯的雙軌制；産權制度不能適應現代市場經濟要求的現代産權制度，無論是在公有制企業、非公有制企業，都沒有真正建立起來。

　　上世紀80年代到90年代初很多腐敗現象、尋租現象都是和産品市場雙軌制相聯繫的，倒賣統配物資、倒賣批文之類的，現在這些問題少了。當前的腐敗尋租都是同要素市場的雙軌制和産權制度的雙軌制相關，所發生的案子都是和金融、證券市場、信貸銀行業、土地相關，還有人事與國有企業改制、轉製造成的國有資産流失問題，這些都是要素市場的産權制度的問題。

　　《21世紀》：所以説，下一步要建立一個比較完善的社會主義市場經濟，重點要進一步推進解決要素配置和産權制度的雙軌制問題。

　　白和金：是的。第二點，就是儘快把對於社會主義市場經濟所必需的、基礎性的制度安排完善起來，特別突出的是社會保障制度。市場經濟充滿競爭，如果沒有社會保障制度構築一個安全網的話，那在市場競爭中就會造成極大的社會振蕩。還有社會信用制度、公共財政制度都是完善的市場經濟必不可少的基礎性制度。

　　第三點是政府在市場經濟中的職能定位問題。前20年，中國初步建立的社會主義市場經濟體制，帶有鮮明的政府主導型市場經濟的特徵。在資源配置上，政府還要審批項目、批資金，個別還要干預銀行的信貸、企業上市，在股市上2/3的國有股和國有法人股是不流通的，這些都是雙軌制的典型表現。政府批土地、強制徵地、低價徵地，對這些企業的領導是行政性的，並不是經過市場選擇出來的職業經理人，這些問題都可以看出政府主導的色彩。甚至在非公經濟的私營企業也看到政府主導在干預的影子，比如江蘇的“鐵本事件”。

　　《21世紀》：之前20年改革的重點是國有企業改革，為什麼現在大家覺得關鍵是政府管理體制改革？

　　白和金：任何市場經濟都離不開政府的規制，政府要制定一些市場規則，而且要維護市場規則。政府的協調也很重要，政府的宏觀調控也是不可缺少的，但這並不意味著政府可以主導和主宰市場。政府的作用是增進市場的積極作用，但是對市場所固有的缺陷，比如説市場失靈、外部性問題、公共産品等問題發揮作用。

　　一個比較健全、比較完善的社會主義市場經濟，比初步社會主義市場經濟的規範性更高，也應該是法制化程度更高的市場經濟。按當年(1992年)小平同志的説法，估計可能還要20年左右的時間才能比較成熟、比較定型。

　　機制新探索

　　21世紀：在這種背景下， “十一五”規劃的性質、功能、發揮作用的機制就必須要有創新，必須要有新的認識，這些新的認識就表現在這次規劃從內容到形式上都有所創新。

　　白和金：“十五”計劃已經發現每一個部門都搞專項規劃，專題規劃不規範，很容易回到以前的規劃體制上，就是大家仍然比較看中批項目。另外，隨著體制改革的不斷深化和推進，如何體現計劃或者規劃的基本性質是指導性的，既不能取代市場，又不能扭曲市場經濟的作用？用什麼手段實現？比如宏觀調控，如果手裏面沒有一把米是“叫不來雞”的，我們講發展速度、品質、效益、結構的調整，其中政府的作用顯示在政府投資，包括壟斷性行業，如果手中沒米怎麼辦？又如何調控？所以，這就需要探索規劃實施的新機制問題。這次“十一五”規劃在總結前兩個計劃的經驗基礎上，對總體的規劃綱下面要設置的專題規劃做了規範，並不是什麼行業都要去搞一個專題規劃。

　　21世紀：關於能耗、污染、水資源三項重要指標納入地方政府考核體系之中，其操作性如何？

　　白和金：這需要做很多的工作。比如能耗，統計監測和監察體系就要建立起來。同樣，水資源消耗、污染物排放，也是由能源部門、水務管理部門、環保部門核查之後才能算數。而且要把這些指標納入各級政府政績考核的主要內容中，將來就不考核GDP增長多少，而是考核能源消耗、水資源消耗、污染物排放，對一些大耗能、大耗水、大量消耗資源、佔用土地的一些産業，要制定各種市場準入的標準，符合標準的項目才能上，不符合標準的項目上了也要停産整改。當然這是一些直接措施，還有一些間接調控的措施，比如説理順資源性産品價格，運用價格機制來降低能耗。所以，這個就要探索一些新機制。

　　投資體制也要做重大改革，改為核準制和備案制。不是核準投資項目的經濟問題，而是核準外部性的問題。備案當然就更明白了，在國土資源開發佈局上明確劃分四類主體功能區，重點開發區、優化開發區、經濟開發區、技術開發區，就是從這些方面來探索實施新技術。

　　另外是指標的約束性，內涵主要是兩類，一部分是政府為民眾提供公共服務，比如義務教育、公共衛生、社會保障等等，而這些是屬於約束政府自身的指標，是要檢查考核的。約束性指標並不落實到公共財政預算安排上，而是表現在對關係社會公共利益的重大外部性問題，主要是資源、環境問題。當然最後還包括進一步明確建立形成一種規範的中期評估制度、後評估工作等等，這都是在市場經濟條件下規劃實施的新機制，這些內容都體現在 “十一五”規劃當中。

來源：《21世紀經濟報道》

編輯：weim