據北京市海澱區統計局人士透露，由其直屬的第一統計所的編制剛剛確定，本月底工作人員有望全部到位。這是繼去年12月21日海澱區統計局直屬的第一、第二統計所編制掛牌後，海澱區統計垂直管理體制改革工作進入實質性階段的標誌。

　　北京市海澱區統計局的改革是統計系統改革趨勢。2005年12月27日，國家統計局局長李德水在全國統計工作會議上，宣佈2006年將“積極探索省級統計局對省以下政府統計機構實行垂直管理的體制”。

　　專家分析指出，國家統計局去年年底以來開始實施自上而下的垂直管理體制改革，而地方統計垂直體制的改革，可謂是自下而上的殊途同歸行為，未來中國有望實現“一統到底”的垂直管理體制。

　　國家統計局去年12月成立了各個省市自治區的31個調查總隊，由國家統計局直管。但是各個省市自治區的統計局到以下統計部門，並未實現垂直管理。

　　改革只到中路

　　本次海澱區統計局的改革主要內容，就是基層統計機構“撤科建所”。

　　海澱區統計局打破了以往一街一所的固定模式，將原有按行政區劃設置的26個統計科，整合為10個統計所。統計所是區統計局的派出機構，受區統計局的直接領導與管理。

　　這在北京、全國都是首例。新成立的海澱區統計局第一統計所，負責的是香山、田村、八里莊、曙光、四季青五個相鄰街道鄉鎮。此次兩所試點成功，北京市統計管理體制將進行全面改革，實現所有區街的統計垂直管理。

　　新成立的海澱區統計局第一統計所分有社會、公交城建、綜合、普查組共4組。級別尚屬科級，與原先不變。編制由13個公務員增加到15個。此外還將有4個事業編制。海澱區統計局第二統計所還將增加執法組，編制比第一所要多。

　　但海澱區統計局以下實行垂直管理體制，並非意味北京市統計系統垂直體制的完成。北京市統計局到區統計局之間，並未實現垂直管理。

　　海澱區統計局局長助理馬學軍表示，海澱區統計局是業務上接受北京市統計局領導，在行政上仍受海澱區政府領導。至於海澱區統計局下屬的三個調查隊，作為區統計局的下屬事業單位，無論人財事權，都與整個區統計局合在一起。

　　北京市統計局副局長于秀琴指出，區縣以下統計系統實行垂直管理，是在落實市城市管理會議的精神，它是市政府配套改革的一部分，不是統計系統本身的改革。北京市是否會在整個統計系統實行垂直管理體制，尚在討論之中。

　　北京市統計局與區縣統計局目前仍屬業務指導關係。

　　省以下GDP下算前兆

　　不過，北京海澱區統計局以下實施垂直管理體制，卻與地方生産總值(GDP)的直接下算一級精神吻合。

　　于秀琴指出，省級統計局以下實行垂直管理體制，有利於直接GDP下算， 北京市GDP自2005年就在全國率先直接下算了。

　　GDP作為地方生産總值，在全國尚屬於地方省市自治區的統計局先初步核算，再由國家統計局聯審核實，最後由國家統計局授權發佈，但是由於國家統計局從事核算的人員有限，尚不足以直接下算，因此目前仍然屬於“下管”階段。

　　國家統計局的人士透露，按照內部時間表，國家統計局將在3年內對地方省市自治區的GDP直接下算。國家統計局目前實行GDP核算的總人數只有20多人。而法國作為“一統到底”的垂直管理體制，其從事全國GDP核算的人員有40多人。

　　國家統計局對於地方GDP直接下算，態度明確。國家統計局局長李德水宣佈部署的2006年工作，其中之一是“加快推廣實施GDP下算一級制度”。但事實上。部分地方省市對於區市的GDP下算一級工作早就開始，個別地區有過之而無不及。

　　但儘管北京市在2005年就開始直接實施對區縣GDP直接下算，但是由市到區(地級單位)的垂直體制並未完成。其他地區統計系統的垂直體制也未有變化。

　　相反，海澱區儘管開始對下屬的10個統計所將全部實施垂直管理，但是並無GDP的核算內容。此給未來北京從市到區的統計垂直管理體制，埋下伏筆。

　　海澱區統計局局長梁艷認為，海澱區統計所打破了行政區劃的地域限制，而原先的“統計科”是按行政區劃來進行統計的。成立統計所，“統計就變成了獨立的工作，統計的抗干擾能力就會增加”。（鄭鳴鳴）

來源：《21世紀經濟報道》

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