明年是實施“十一五”規劃的開局之年，中央經濟工作會議提出，明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。怎樣全面、深入地理解這一精神？請看中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三的解讀──
　　穩定政策開好局

　　穩定政策，含義有三

　　●宏觀調控，“雙穩健”政策，適時適度微調

　　“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，大致有三層含義”，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三微笑著娓娓道來：

　　其一，就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續加強和改善宏觀調控，實現又快又好的發展；

　　其二，就是要繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策；

　　其三，就是要根據經濟運作中的新情況、新問題，適時適度微調，把握好宏觀調控的方向、力度和時機。

　　好局面證明政策正確

　　●經濟社會處於改革開放以來最理想的發展階段

　　汪同三認為，提出明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，主要是基於兩方面的考慮。

　　一方面，2003年以來，我們堅定不移地加強和改善宏觀調控，保持政策的連續性和穩定性，有效地抑制了經濟運作中的不穩定、不健康因素，有力地促進了經濟的持續較快增長。“我認為，目前我國的宏觀經濟運作已經進入了較高經濟增長、較低價格上漲的合理區間，經濟社會各項事業處於改革開放以來最理想的發展階段。”汪同三説。

　　統計數據印證了他的觀點：中國經濟增長在2003年一舉躍上9％的平臺之後，2004年為9.5％，今年前三季度為9.4％，始終沿著經濟增長週期的上升軌道穩健前行；物價上漲比較溫和，2003年和2004年的居民消費價格總水準分別同比上漲1.2％和3.9％，今年前三季度為2％。

　　“好局面得益於好政策，好局面也證明了好政策”，汪同三説，“這一切都生動地説明，前一階段的宏觀經濟政策是正確的和成功的，應當繼續保持其連續性和穩定性。”

　　新情況呼喚政策穩定

　　●一些新的行業，如銅冶煉，也出現了盲目投資

　　另一方面，明年經濟工作的主要任務之一是保持經濟平穩較快增長，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。汪同三説，當前經濟運作中還有不少突出的矛盾和問題，要實現明年的經濟工作任務，就必須繼續加強和改善宏觀調控，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。

　　應當看到，一些原有的矛盾和問題還沒有得到徹底解決。

　　比如，投資的增幅仍然偏高，規模仍然偏大。投資增長，2003年為26.7％，2004年為25.8％，而今年前10月竟高達27.6％！連續多年的投資增長明顯高於GDP增長，使投資佔GDP的比例即投資率持續攀升，預計今年全社會固定資産投資佔GDP的比率將超過55％，明年將接近60％。

　　再如，粗放的增長方式還沒有得到扭轉，在一些地方甚至更加惡化。據計算，我國的能源消費彈性已從2001年的不足100％上升到2004年的183％。汪同三解釋説，這意味著2001年時，我國GDP增長1個百分點，能源消費增加不到1個百分點；而到2004年時，GDP增長1個百分點，能源消費要增加1.83個百分點。

　　應當看到，經濟運作中又出現了一些新的矛盾和問題。

　　首先，固定資産投資反彈的壓力很大，由於前幾年的盲目投資，一些部門和行業已經出現了産能過剩的問題。鋼材、電解鋁、水泥等行業都出現了庫存積壓、價格下降、經營困難的現象。煤炭近來也出現過剩，價格下跌了10％─20％。令人擔憂的是，雖然已經出現了産能過剩的信號，但仍有大量項目在紛紛開工。比如，鋼鐵部門在建項目産能是目前産能的50％；發電部門為1.13倍。

　　“值得警惕的是，一些新的部門和行業也出現了盲目投資、低水準重復建設的勢頭”。汪同三舉例説，現在全國共有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。按照這種發展態勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

　　其次，糧食增産、農民增收出現了新的困難。拿後者來説，雖然國家出臺了多項政策增加農民收入，但是，一邊是以糧食為龍頭的農産品價格持續小幅下降，另一邊卻是農業生産資料價格的明顯上漲。兩廂“擠壓”之下，農民進一步增收的難度很大。

　　再次，外貿順差持續上升的情形堪憂。汪同三坦言，外貿順差的激增，在一定程度上反映了內需減弱的現狀，國內經濟增長依賴外需的程度大大提高，也意味著經濟增長的風險在提高。同時，在全球貿易增長不足10％的情況下，我國出口增長超過30％，勢必引起各種貿易摩擦的急劇增加，加大了人民幣升值的壓力。

　　還應當看到，油價高漲、貿易保護主義等國際上的不確定性因素仍然存在，對中國經濟的影響不可低估。

　　“要應對這些老問題、新矛盾、不確定性因素，做好明年的經濟工作，宏觀調控就不能鬆勁，經濟政策就應當保持連續性和穩定性，並有針對性地解決好這些矛盾和問題。”汪同三一語中的。

　　多管齊下，穩定政策

　　●要防止開局之年大上項目，出現新的過熱

　　明年應當怎樣保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性？汪同三道出了自己的看法。

　　其一，應當繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，把好土地和信貸兩個閘門，繼續控制固定資産投資的過快增長，更加注重區別對待、分類指導。“財政政策方面，要繼續減少長期建設國債的發行和財政赤字，調整財政支出結構，向農村、社會事業等領域傾斜。貨幣政策方面，要保持貨幣信貸的穩定增長，支援農業、中小企業等發展，促進經濟的協調、平穩增長。”汪同三説。

　　汪同三特別提醒説，明年是“十一五”的開局之年，與“十五”相比，“十一五”開局的形勢更為有利。“十五”開局時，中國尚未完全擺脫亞洲金融危機的影響，國民經濟仍在爬坡。而“十一五”開局，中國經濟已進入一個平穩較快增長的階段。在這樣的好形勢下，更要保持冷靜清醒的頭腦，堅持實事求是的態度，反對急於求成、盲目攀比。特別是在目前新開工項目已明顯增加的情況下，要防止各地在明年大上項目，出現新的“過熱”。

　　其二，應當加強各項宏觀經濟政策的協調和配合，發揮整體效果。要將宏觀調控的各項政策措施和推進社會主義新農村建設、擴大消費需求、轉變外貿增長方式、建設資源節約型和環境友好型社會等政策措施緊密結合。

　　其三，應當進一步深化改革，鞏固和發展宏觀調控的成果。

　　相關連結：經濟數據

　　國家發展和改革委員會11月25日發佈了由其牽頭組織的全國水力資源復查成果。根據對3886條河流的水力資源復查，全國水力資源技術可開發裝機容量5.4億千瓦，與上次普查相比，增加了43.1％；全國水力資源經濟可開發裝機容量4億千瓦，而截至2004年年底，已開發裝機容量約為1億千瓦。

　　水力資源在我國能源資源中佔十分重要的地位。在全國能源剩餘可採儲量中，原煤佔51.4％、水力資源（按使用100年計算）佔44.6％。大力開發水電，是保障未來我國能源供應的重要舉措之一。

來源：《人民日報》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編輯：weim