黨中央國務院高度重視東北老工業基地調整改造振興，這是21世紀我國區域經濟發展的重大戰略決策。遼寧應當牢牢把握這一重要戰略機遇期，科學捕捉市場發展空間，乘勢而上。要以新理念、新體制、新機制、新技術做強做大裝備製造業基地、重要原材料基地，以此牽動全省産業結構調整升級，體制機制創新，對內對外開放躍上新的臺階，加速全省現代化建設進程，提前實現小康目標，為全國新一輪工業化做出新的貢獻。

      一、堅持市場導向，做好資訊化帶動工業化歷史進程中的戰略定位，在大作為當中做大的貢獻，在新平臺上實現老工業基地的振興

      我們不能搞傳統産業的等量放大，各個産業不可能都翻一番。要分析當今經濟的發展走勢，研究我們的比較優勢，比較競爭對手的戰略態勢，找準我們的主攻方向，做好産業形象、産業規劃的綜合設計。應該説遼寧遇到一個好的機遇，就是全國經濟提速，新型工業化浪潮涌起，國際500強開始把製造業的總部、裝配工廠放在中國。遼寧能不能爭取到這個先機，使裝備製造業、原材料工業躍上新的臺階，關鍵在於適應發展走勢，把握戰略態勢，發揮比較優勢，按照全國工業化的進程和走出去戰略形成的市場需求去確定我們的發展方向和目標。全國原油大量進口，國家加緊陸上石油鑽探、大陸架近海石油的勘探，狠抓石油、天然氣的長距離運輸；全國石化工業工藝技術，裝置規模升級換代；全國實施資訊化帶動工業化，要進行過程自動化改造，機器人、數字化自動檢測加工控制的技術，大有用武之地；全國大上軌道交通，興建高速鐵路，牽引頭、動車組、軌道、電控裝備需求猛增，等等。我們需要認真分析全國發展的走勢，研究我們的競爭優勢，看一看競爭對手的策略態勢，這樣，研究遼寧老工業基地産業發展的戰略定位，就有可能找得準。現在不少市、縣要上小造紙廠，上小煉鐵廠，上小水泥廠。這些出大力、流大汗、賺小錢，高強度消耗水源、能源資源，嚴重污染環境，危害生態環境的項目不能再幹了。應當站在全省、全國，甚至全球的大環境中，重新論證項目建設的必要性、可行性。

      國家要求東北老工業基地成為裝備製造業的基地，成為新型原材料的基地，我們應當按照國家的戰略導向來制定規劃，作好産業發展的設計。溫家寶總理提出，西部大開發和東北老工業基地結構調整兩個輪子一起轉。如果説西部開發是國家保持政治穩定、保持區域經濟均衡發展、保障民族團結、保障版圖完整的戰略部署，那麼對東南沿海地區則要求率先實現現代化、提前實現小康目標；對東北老工業基地，國務院希望其成為裝備製造業基地、重要原材料基地。我們不能停留在只做國有老企業改革脫困的先行區、社保試點省、資源枯竭城市經濟轉型試驗田這個階段和戰略定位。卸歷史包袱，保社會穩定，目的在於為發展創造必要的環境條件。我們要力爭成為用資訊化帶動工業化的樣板省，力爭成為用先進裝備和新型原材料武裝全國的基地，樹立共和國長子中流砥柱的形象。各部門在做規劃和選項目的時候，必須考慮這樣的戰略問題。在競爭極為激烈的領域，比如説轎車，面臨諸侯分封割據的局面，中華轎車、中順轎車採取什麼樣的策略爭取國家支援、市場認可，這就需要有自主智慧財産權、有核心技術、有核心競爭力，否則在國家看來就是低水準重復建設，這正是新一輪産業結構調整的重點整治方向。我們應當在找準自己的戰略優勢和戰略定位基礎上，做好綜合規劃和實施方案。社會主義初級階段的市場經濟，應當是政府主導的市場經濟。市場運作的主體是企業，政府要通過依法行政規範經濟運作秩序。政府有義務通過發佈戰略規劃、産業政策等資訊服務指導企業健康發展；集中精力搞好運作環境的整治，做好基礎設施的建設，搞好社會經濟秩序，為提高經濟運作效率提供保障。通過運作環境的綜合整治和改善，創造公平、公正、高效、規範的社會法制服務環境，我們就有可能吸引世界上500強到我們這兒落腳生根，把大項目、強勢産品放在這個地區，抱上一個金娃娃。研究老企業的改造是必要的，但不是所有的企業都要下功夫改造，要研究用理想的環境、發展的概念、市場前景和配套能力、高素質人才群體去招商；不能僅僅利用老企業去招商。要把第三産業作為現代物流的載體，作為提高辦事效率、公開透明、規範行政的載體，把金融、保險、公證、諮詢等服務都作為保障體系來運作的話，我們遼寧老工業基地就會有更強的吸引力。

      二、堅持科教興省，做好高新技術、先進適用技術的系統整合和優勢産業的集群，有所為有所不為，通過産業結構調整實現老工業基地質的飛躍

      振興規劃不僅僅謀求量的快速增長，根本問題是經濟增長方式的根本轉變，是産業技術水準的升級，是自主智慧財産權的集聚，是核心競爭力的提高。

      l.使材料技術、生物技術、數字化自動控制技術、清潔生産技術等等，複合到支柱産業、骨幹企業、優勢産品上，通過技術系統整合增加先進裝備製造業、新型原材料工業等優勢産業、主導産品的核心競爭力。

      2.在産業集群、企業定位上認真思考，有所為有所不為。要全面分析我們在不同産業群，在主機、輔機、零部件這個産業鏈當中能有什麼作為。當帥的要雄踞一方，當將的要獨當一面，當校尉的要隊列齊整，整體實力強。要從全省、全國和全世界的角度去看，我作為主體能不能獨佔一方，我能給誰配套，零部件能不能大批供應，找準市場經濟中的定位。我們的工業園應當是按産業鏈拉開的，現代管理技術和現代科學技術聚集的生態工業園區，能夠發揮出綜合優勢。

      3.在業態建設上，要突破二、三産業割裂的積習，與國際500強的工程公司、工程諮詢公司攀親結貴，使我們的裝備、零部件，原材料納入到人家的設計規範和目錄清單，參加國內外投標，在製造業國際大轉移和重大工程項目建設當中有我們一席之地。通過與ABB公司這樣的世界級公司分包分交，進入到國際工程投標領域，讓我們的成套裝備、零部件和原材料參與國際化競爭。

      三、堅持體制創新，加速國有資本佈局調整、國有企業轉制轉軌和內部改革，加速民營資本的科學集聚和現代化管理進程，在現代企業制度基礎上，提高主導産業、優勢企業、知名品牌的核心競爭力

      所有的企業都應該有一個好的一把手，一把手應當是創業精神強、金點子多、人格魅力大的同志；還要有一個奮發圖強的領導班子，團結實幹；除此之外，還應當有一套規範制度，能夠組織企業高效運轉，講究企業文化，調動方方面面的積極性，依靠誠信品格和員工奉獻精神，樹立良好的社會形象，求得長期可持續發展。

      四、堅持區域經濟發展的科學佈局，充分發揮中心城市的輻射牽動作用

      1.規劃協調好沈大黃金帶，使遼中南城市群充分發揮群體優勢，做好産業集群和城市集群的複合，按照迴圈經濟建設生態工業園的方式，做好城市間包括大城市、中城市、衛星城市、小城鎮之間的合理佈局，充分發揮區域整體優勢。

      2.做好現代物流業的系統運轉和節點分佈，最有效地發揮資金流、資訊流、物資流的作用，規劃好空港、海港、資訊港的佈局建設和運轉銜接，提高整體運轉效率和服務功能。

      3.抓好老區改造和新區建設，做好統一佈局和功能調整，防止顧此失彼。新區建設應該有明確的功能設計、産業的設計和配套的服務設計。工業園更要強調專業銜接、物料銜接的集群效應和生態工業綜合效應。

      五、堅持規範權責，嚴格層次管理，當好家，理好財，增強政府的宏觀調控能力
      從目前看，看不見的手———物價的調控作用需要高度重視，看得見的手———投資、貼息、轉移支付、定點審批等等，也要很好地運用。

      1.精兵簡政，調整支出結構，壓縮財政支出，減輕企業負擔和稅收壓力，為經濟發展創造寬鬆的環境。現在看，縣鄉機構龐大，冗員過多，教師隊伍嚴重超編，消耗財力；基礎設施佔壓政府資金數額大，形成債務較多。一方面要緊縮開支，過緊日子；另一方面，努力完成價格形成機制的改革，促使基礎設施的建設管理運營儘早實現市場化，回收國有資本、甩掉債務包袱，增強在兩個基地建設、體制創新主線上突擊的能力。

      2.精心謀劃國有資本運營，盤活國有企業、國有土地佔用的資本，用新體制激活政府基金，增加影響力和控制力。在積極處理歷史遺留問題的同時，適當集中資金用於發展研究、投資、建設，在結構調整和體制轉換上有所作為。進一步清理債權債務，規避風險，建立金融安全區，樹立誠信形象，使我們的政府有權威、可信賴、高效率、勤服務，在老工業基地調整、改造和振興的宏圖大業中，有作為，有貢獻。

來源：遼寧經濟網

編輯：妮妮