陳麗麗：涉臺園區建設是兩岸經濟交流合作的重要探索

2015年11月4日，兩岸嘉賓參觀考察福建平潭綜合實驗區。（台灣網資料圖）

　　1987年，在大陸發表《告臺灣同胞書》呼籲兩岸和平統一與開放“三通四流”主張八年之後，臺灣當局“三不”政策受到壓力與挑戰，開始調整大陸政策，決定開放臺灣同胞赴大陸探親，從此揭開了兩岸交流與兩岸關係發展的新一頁。30年來，在兩岸關係發展過程中，大陸方面一直積極努力探索加強與促進兩岸經濟交流合作的方式、途徑，其中涉臺園區建設是其典型代表，30年來不同層級、不同性質、不同規模的涉臺園區超過100多個，成為兩岸經濟交流合作頗具特色的重要成果。

　　國家級臺商投資區。開放兩岸交流與臺商赴大陸投資不久，1989年5月，國務院就率先批准在福州經濟技術開發區內設立福州（馬尾）臺商投資區、廈門海滄臺商投資區與杏林臺商投資區，成為大陸首次批准的國家級涉臺經貿園區，開創了日後各種涉臺園區建設的先河，促進與帶動了臺商對大陸投資的發展。隨後，1992年國務院批准設立集美臺商投資區，2010年批准泉州臺商投資區，2012年批准漳州臺商投資區。至此，國家先後在20多年時間裏總計批准設立了6個國家級臺商投資區，而且全部集中在福建少，顯示了福建省在對臺經濟交流中的重要地位。

　　海峽兩岸農業合作示範區。為促進兩岸農業交流與合作，尤其是吸引臺灣農業先進技術、經營方式與大陸土地、人才資源等優勢互補合作，1997年，國辦臺、農業部與原外經貿部等聯合批准設立了福建、黑龍江、陜西、山東等五個國家級海峽兩岸農業合作試驗區，此後又進行了新的調整，先後在14個省市共設立了9個海峽兩岸農業合作試驗區，其中福建全省全部建成海峽兩岸農業合作試驗區。海峽兩岸農業合作試驗區作為一種涉臺專業性的農業園區的建設具有重要的探索性質，促進了兩岸農業交流合作，也帶動了大陸農業的發展。

　　臺灣農民創業園區。為鼓勵臺灣農民與農業企業到大陸發展，2006年4月，國臺辦與農業部等部門批准設立福建漳浦和山東棲霞兩個國家級臺灣農民創業園。此後，2008-2001年，大陸又先後在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、湖北、四川、、廣西、重慶、安徽、河南、黑龍江等十多個省市總計設立了29個國家級臺灣農民創業園。這些園區提供諸多不同範圍的優惠政策，部分省市還特別制訂專門政策法規如江蘇省公佈了《關於推進蘇臺農業合作創業園建設的意見》（2010）、福建省公佈《關於加快臺灣農業民創業園建設的若干意見》（2011）等，鼓勵臺灣農民或農業企業到農民創業園集中投資、創業與發展，發揮了一定的聚集效應，吸引了一批臺灣農民與農業企業到園區創業、投資。其中福建漳浦臺灣農民創業園發展成效較為顯著。

　　海峽兩岸産業合作示範區。江蘇省昆山市是臺商大陸投資最活躍、投資最密集與兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一，對臺經貿與産業合作優勢明顯。2013年2月，國務院正式批復同意設立“昆山深化兩岸産業合作示範區”，並於2016年寫入國家“十三五”規劃綱要之中，顯示中央對昆山深化兩岸産業合作示範區的高度重視與支援。該示範區旨在打造兩岸産業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流模式創新的示範平臺。後來，福建省也設立了漳州深化兩岸産業合作示範區。2017年9月，發改委、國臺辦與商務部同意在廣西設立海峽兩岸産業合作區，主要包括三個園區即防城港産業園、崇左産業園與欽州産業園，主要功能是支援廣西在承接臺資企業轉移與協助臺商參與“一帶一路”建設中的區域合作作用。

　　海峽西岸經濟區。2009年5月，國務院公佈“關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見”，正式設立海峽西岸經濟區。海峽西岸經濟區以福建省為主體包括周邊的廣東省東北部、浙江省東南部與江西東部等在內的臺灣海峽西部地區，是唯一跨省涉臺區域合作發展規劃，是國務院批准建設的最大涉臺綜合性園區建設。海峽西岸經濟區對臺戰略定位是“兩岸人民交流合作先行先試區域”，強調“發揮海峽西岸經濟區獨特的對臺優勢和工作基礎，努力構築兩岸交流合作前沒平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區與臺灣地區經濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進”。尤其是“若干意見”賦予了海西區諸多對臺先行先試政策。海峽西岸經濟區設立後，中央有關部門與福建省投入了很大精力與、財力與人力，全面推進海峽西岸經濟區建設與對臺經濟交流合作。

　　平漂綜合實驗區。2011年12月，國務院批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，標誌著以推動在對臺交流合作中先行先試的平潭綜合實驗區正式設立。平潭綜合實驗區以福建省平潭縣海壇島及附屬島嶼為主體，陸域面積392.92萬平方公里，總體目標是到2020年，基本形成以高新技術産業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色産業體系；基本公共服務和城市化水準顯著提高，生態文明建設走在福建前列；基本實現與臺灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展，兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園基本建成。平潭綜合試驗區批復後，中央有關部門與福建省投入了大量資源，不斷出臺相關政策措施，加快平潭基礎設施與城市建設，加強與臺灣地區經濟社會交流合作，取得了初步發展。

　　另外，大陸不少省市與地區設立了不同形式的臺商投資區、兩岸産業園區或兩岸科技園區等，總計達數百個。特別是近年來，為鼓勵臺灣青年到大陸創業、就業與發展，許多地方設立了不同類型的兩岸青年創業園、臺灣青年創業基地、臺灣青年創業園等，總計超過60個，出現一股臺灣青年創業園或創業基地的發展熱潮，帶動了臺灣青年到大陸創業、就業發展。

　　總之，多年來，除了國家級的涉臺園區以及以促進兩岸經濟社會融合為主體的戰略性示實驗區之外，大陸許多省市也設立了許多不同名稱的涉臺經貿園區。這些不同層級、不同性質、不同規模的涉臺園區的設立與建設，形成不同特色的涉臺園區、試驗區或示範區，成為兩岸關係發展尤其是兩岸經濟交流合作的一項重要探索，一種制度創新，大大促進了兩岸經濟交流合作。未來在新的兩岸關係發展形勢下，這些涉臺園區建設與對臺經濟交流合作，還需要在實踐中不斷改進與完善，建立健全相關法規政策制度，以發揮更好的功能與效用。（陳麗麗，作者係閩南師範大學兩岸一家親研究院執行院長，臺商研究中心主任，教授）