任賢良：依法治網要與依法辦網依法上網結合

　　　　國家網際網路信息辦公室副主任 任賢良

　　台灣網10月30日北京消息　十八屆四中全會的召開，為推進網際網路網路空間的法治建設提供了最強大的動力。中央全會專題研究依法治國這樣的主題，在我黨歷史上還是第一次。希望各省網信辦的同志把中央網信辦這次座談會的精神很好地傳達、學習、貫徹。結合實際工作，我提以下三個方面的意見和要求：

　　第一，堅持推進依法治網。正如四中全會公報指出的，法律的生命、權威在於實施，要從自身做起，以更大的決心和努力推進網路空間法治化，堅持立法和執法並舉，首先要發揮立法先行的作用，加強頂層設計。通過立法、立規等形式推進對網際網路內容的管理。我國網際網路走過了二十年，推進網際網路發展和加強管理過程中有很多好的經驗。 2011年吳邦國委員長宣佈中國特色社會主義法律體系基本建成，從“法律體系”到四中全會提出的“法治體系”雖只是一字之差，但意味著網際網路領域的法律體系完善還有大量的工作要做。如果説“法制”更多在“坐而論道”，那“法治”就是要“做而行之”。

　　各地網信部門首先要自覺地思考在網際網路立法、法治建設方面的頂層設計，工作經驗、所處理的案例要認真總結，據此提出立法建議。地方網際網路管理條例也可以先探索、先實行。不要只盯著上面，要把好的管理經驗，處理的典型案例想辦法上升為工作措施、部門規章，結合四中全會精神，有的經驗還可以上升到國家意志。其次，要建立準入和退出機制。中央網信辦正在徵求各地網信辦的意見，下一步將對網站進行考核，形成退出機制。沒有退出機制就沒有威力，怎麼樣建立退出機制和考評機制，正在進一步修改完善意見。 上述各方面的工作希望得到各省網信辦的大力支援、積極參與。我們正在抓緊修訂《網際網路新聞資訊服務管理規定》，很快就要公佈。修訂後的關鍵就是抓好實施，有法必依。如果有法不依、執法不嚴，法律就打了折扣，依法治網就是一句空話。要將國務院授權國家網際網路信息辦公室的執法權落到實處，使國家意志真正得到彰顯。總之，各地要注意總結經驗，切實推進網際網路法治建設和網路空間法治化。

　　第二，推進屬地網站依法辦網。我們要求商業網站拿出學習培訓計劃，首先是網站要負責任，切實擔當起辦網的責任，把管理的責任全部推給政府的現象必須從根本上改變。要求網站把學習貫徹四中全會精神落實到網上的宣傳報道當中，落實到傳播正能量的稿件當中，引導好、傳播好四中全會依法治國精神，為促進全社會知法守法意識的普及提高，營造良好的網上輿論氛圍。其次各地網信部門要提升屬地網站的自律意識，要指導網站充實完善各類公約、契約，做尊法守法的踐行者。管得住是硬道理，是基本要求；管住的目的不是要管死，而是為了弘揚正能量，為了繁榮網路空間。網信部門要拿捏好這個度，這是考察各級網信部門依法管網、依法治網水準的要害。在管得住的基礎上怎樣繁榮網路空間也是我們見真章的地方。

　　第三，引導網民依法上網。首先注意調查網民的上網行為，加強對網民上網行為的依法管理。通過不斷加強法治宣傳教育推動網民知法守法，要加強網民媒介素養的教育引導，按照契約精神依法辦網，引導網民依法上網，減少網民的情緒化表達，營造文明上網的氛圍。中央網信辦成立專門機構就是要加強社會工作，對網站和網民的上網行為進行監督，讓網民來提醒網民，讓用戶監督網站。目前我辦正在加緊與民政部門溝通，成立相應的網上社會組織。各地網信辦也要做好相應準備和配合。

　　各級網信部門作為網路內容管理的一線力量，要把思想和行動統一到四中全會精神上來，發揚網信精神，推進網路空間的法治建設。讓我們大家共同努力！

　　（本文作者為國家網際網路信息辦公室副主任 任賢良）