———在全市商務經濟暨黨風廉政建設工作會議上的報告
市商務局黨組書記 局長 張竹彬
（2012年3月14日）
同志們：
這次全市商務經濟暨黨風廉政建設工作會議的主要任務是：全面貫徹落實全區商務和口岸工作會議、市委三屆二次全委會精神，總結回顧2011年全市商務工作，研究部署2012年工作任務。這次會議受到了市委、市政府的高度重視，市委、人大、政府、政協和紀檢委的領導親自到會指導會議，曹市長還將做重要講話，我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我代表市商務局做工作報告。
一、2011年工作回顧
2011年，在市委、市政府的正確領導下, 在有關部門的大力支援下，全市商務系統按照年初確立的工作目標，扎紮實實抓落實，使各項商務工作取得了突破性進展，為全市經濟快速發展做出了重要貢獻。全年共引進內資項目61個，引進國內（區外）資金450億元，比上年增長9%；實際利用外資12.7億美元，比上年增長18.1%；引進內、外資數量均位居全區第一。全年實現社會消費品零售總額440億元，比上年增長18.2%，高出全國平均增幅1.1個百分點。全市外貿進出口總額達到6.15億美元，比上年增長42.8%，高出全國進出口平均增幅20.3個百分點，增幅和總量均大幅回升。
過去的一年，我們主要抓了以下幾方面的工作：
（一）全力搭建招商平臺，引資品質和水準明顯提升
2011年，根據國家産業政策和我市産業發展趨勢，研究確定了招商引資工作重點，進一步加大了招商力度，拓寬引資渠道，擴大引資規模，使引資品質和水準有了顯著提升。
積極開展招商引資活動。組織本地企業參加了“2011年內蒙古—香港經貿合作活動周”、“哈洽會”、“中國民族商品交易會”等招商引資活動，取得了豐碩成果。特別是在“2011年內蒙古 香港經貿合作活動周”期間，組織召開了“鄂爾多斯項目推介會”，與港資企業共簽訂了助推我市轉型升級的大項目、好項目18項，簽約總額達1780億元。目前，這些簽約項目進展順利，其中，美國GTA電動汽車公司年産60萬輛高效率電動汽車製造項目、香港福山實業公司年産紅山玉墻板720萬平米項目、傑事傑新材料集團股份有限公司建設工程塑膠及複合材料板項目、香港華龍國際投資有限公司電子微陀螺項目、華電能源有限公司利用粉煤灰建設年産40萬噸氧化鋁項目等項目已落地實施。抓住“撤盟建市10週年”慶典的大好機遇，邀請國內外80余家企業代表分別召開了“2011年鄂爾多斯市中德産業合作與發展峰會”、“鄂爾多斯雲計算産業論壇”和“ 2011中國 鄂爾多斯氯鹼化工PVC産業發展論壇”，與10家企業簽訂了雲計算戰略合作協議，簽約資金達到450億元；分別與中國能源電力燃料有限公司、廣東陽江建安集團公司、君正能源化工有限公司簽訂了戰略合作協議，較好地對外宣傳了鄂爾多斯豐富的資源和良好的投資環境。
廣泛與大企業對接。先後走出去與香港宏星國際發展有限公司、香港華子豪集團、香港光大控股集團、美國富邦集團、華電能源有限公司、渣打銀行、沃爾瑪、匯豐銀行等國內外大企業進行了廣泛地對接洽談，達成了近30項合作意向。同時，還積極邀請香港經貿代表團來我市考察，與香港企業家在金融、物流、汽車零配件生産和能源等多個領域的20多個合作項目進行了廣泛地對接洽談。
（二）大力實施惠民工程，市場體系建設日趨完善
2011年，我局認真貫徹落實市委二屆81次常委會和市人民政府《關於進一步穩定市場物價的意見》精神，狠抓市場體系建設，紮實開展了市場體系建設工作，深入各旗區開展了摸底調查，研究制定了實施方案，明確了項目建設的標準和要求。全力爭取市政府1.3億元補貼資金在全市建設了11家標準化菜市場、20家農副産品批發市場和120家平價便民店，這些市場、平價店所經營的蔬菜、水果、副食等居民日常生活必需的大眾化商品的價格均低於市場同類商品價格的20%左右。各旗區商務主管部門與工商、物價等相關部門採取有力措施，強化了對這些項目的日常監管，真正達到了便民、利民、惠民的效果。“萬村千鄉市場工程”穩步推進，全市新建標準農家店150家，新建商品配送中心5個，為農村牧區居民打造了優質、便利的消費環境。家電下鄉工作運作良好，全市通過審核備案的銷售網點共163家，共銷售家電下鄉産品197902台，銷售額達4.14億元，兌現補貼4336萬元。汽車産業快速發展，全市現有品牌汽車銷售的4S店101家，全年銷售各類汽車數量達84000台；升級改造二手車市場1戶，發放補貼資金100萬元；申請發放報廢汽車補貼69台，補貼資金96.9萬元。成品油市場安全運作，全市銷售各類成品油194.4萬噸，比上年增長30.5%，保障了市場供應。
狠抓市場監管，強化了對典當、拍賣、二手車市場、屠宰市場、酒類市場和成品油市場的日常監管。開展了屠宰市場專項整頓工作，有力打擊了私屠濫宰行為，較好地規範、凈化了屠宰市場；深入開展酒類流通備案登記工作，加快了隨附單溯源制度的實施進程，加強了對酒類流通市場的日常監管，全市已備案登記的企業達8633戶；批發環節全部執行隨附單制度，已實施隨附單企業總戶數2188戶，已發放隨附單5878本。全面加強市場監測和預警預報，全市共培育監測企業94家。其中生活必需品監測企業9家，重點流通企業監測系統78家，重要生産資料監測系統6家，酒類流通監測企業1家。充分利用商務天氣預報資訊平臺，加快監測成果轉化，客觀分析價格變動趨勢，及時發佈市場供求資訊，為政府決策、企業經營、居民消費和行業管理提供了良好的服務。全年發佈各類商務資訊805條，其中市場運作分析材料28篇。
（三）大力培育進出口基地，進出口總額大幅增長
2011年，我局在深入調研的基礎上制定出臺了《鄂爾多斯市對外貿易發展十二五規劃》，全力打造以東勝、棋盤井、樹林召、薛家灣、大路、康巴什、阿鎮等地區為核心的出口基地。目前，東勝絨紡製品基地、鄂爾多斯裝備製造基地、棋盤井合金冶煉基地、烏蘭鎮螺旋藻基地已初具規模；伊旗文化産業園、東勝文化産業園也正在建設之中。大力培育化工、絨紡、合金冶煉、電子、生物制藥、農畜産品深加工、裝備製造等具有地方特色和核心競爭力的出口産品。同時，還積極幫助進出口企業向上爭取國家在對外貿易方面的扶持政策和資金，全力為鄂爾多斯西金礦冶有限責任公司、東達集團、億利資源集團、博源控股集團、同遠綠色食品行銷管理有限公司等15家外經貿企業向上爭取到外經貿區域協調發展資金、對外經濟技術合作資金、外經貿公共服務平臺建設資金等各類項目資金近1300萬元，來幫助企業進行産品升級、結構轉型、擴大進出口規模，使我市的對外貿易呈現出迅猛增長的良好勢頭。
（四）強化區域經濟合作，外經工作穩步推進
2011年，繼續大力實施“走出去”戰略，鼓勵和支援市內有實力的企業走出去參與國際競爭，全力為走出去的企業創造條件、提供服務，使我市企業在國外投資領域逐步擴大，從過去單一的以貿易服務為主發展到以資源開發、股權並購、資産重組、房地産開發等多元化發展的局面。全市新增境外投資企業3家，即伊泰（股份）香港公司和鄂爾多斯鴻駿電力有限公司、鄂爾多斯鴻駿電解鋁有限公司。目前全市共有外經企業26家。
（五）注重自身能力建設，機關建設取得明顯成效
2011年，我局進一步加強自身能力建設，深入開展了創先爭優、機關作風建設和“三到服務”活動，建立了黨員幹部基層聯繫點，組織黨員幹部深入旗區、企業和基層聯繫點了解情況、指導工作，支援企業發展，幫助農牧民解決在生産、生活中遇到的實際困難。積極推行黨務、政務公開，認真貫徹執行《市商務局三重一大若干規定》的各項制度，用制度確保公開活動的持續性和有效性。進一步完善市商務局門戶網站，設立了“市商務局黨務政務公開欄”，凡是審批事項，都嚴格按照規定程式對內對外公開。並建立了限時辦結制度，提高了工作效率，使我局的社會滿意度明顯提升。繼續加大幹部培訓教育力度，先後組織商務幹部、企業人員150多人次參加了各類培訓。嚴格執行黨員幹部廉潔從政各項規定，組織開展了多種形式的廉政教育，黨風廉政建設工作取得了良好的成效。
2011年，是全市商務工作取得豐碩成果的一年。這些重大成績的取得，是市委、市政府高度重視的結果，是各旗區黨委、政府大力支援的結果，是各相關部門密切配合的結果，更是全市商務系統廣大幹部職工辛勤工作的結果。在此，我代表市商務局黨組向所有關心、支援商務事業發展的各級領導和同志們表示衷心地感謝！向辛勤工作在全市商務戰線的全體幹部職工致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到當前我市商務工作中依然存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面:一是個別旗對商務工作還不夠重視，商務工作人員配備少、力量薄弱；二是市場體系建設不夠完善，大型商貿企業的引領作用亟待提高，農畜産品批發市場規模小，現代物流業發展滯後，流通成本較高。三是對外貿易發展與地區經濟發展不相匹配；四是市場監管能力較弱，缺乏專門的商務執法隊伍。這些問題都需要引起我們的高度重視，要在今後的工作中科學謀劃、採取強有力的措施認真加以解決。
二、2012年工作安排
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，也是推動全市商務工作健康快速發展的關鍵之年。當前，世界經濟增長動力明顯減弱，歐洲主權債務危機持續惡化，資本市場波動較大，引資難度增加；國內物價上漲壓力持續存在，擴大消費面臨諸多制約，影響全市商務經濟發展的不確定因素明顯增多。同時，我們也應該看到許多有利的條件和發展機遇，我國經濟運作的基本面仍然向好，國內需求潛力巨大，國際競爭優勢顯著提升，各項改革不斷深化，宏觀調控迴旋餘地較大；我市經濟繼續保持快速增長勢頭，結構調整步伐加快，企業競爭力不斷增強，財政支援力度不斷加大。因此，我們一定要正確判斷形勢，科學謀劃工作，把思想和認識統一到市委、市政府的決策上來，堅定信心、鼓足幹勁，紮實推動各項工作向前發展。
指導思想：2012年全市商務工作要緊密圍繞“抓項目，建市場”這一主題，以市場為導向，以項目為支撐，以企業為主體，進一步加大引資力度、完善市場體系建設，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，全面提高商務經濟的運作品質和效益，努力推動全市商務工作再上新臺階。
奮鬥目標：引進國內（區外）資金力爭突破500億元，增長11.1%；實際利用外資額力爭達到15億美元，增長18.1%；外貿進出口總額力爭達到6.15億美元，與上年持平；社會消費品零售總額達到512億元，增長17%。
重點工作舉措：
（一）積極引進大項目，全力助推産業轉型升級
一是要強化項目建設。加快推進産業轉型升級，構建多元發展、多極支撐的現代産業體系。精心篩選一批符合産業政策、科技含量高、發展前景好的現代服務業、先進製造業、新能源、煤化工、迴圈産業和環保産業等方面的大項目、好項目，建立項目庫，做到政策支援什麼項目、外商投資什麼項目，就能拿得出、跟得進、接得上。同時，要積極配合有關部門全力推進重大項目建設，研究制定重大項目建設推進方案，明確重大項目開工時間、主要問題、具體的解決措施及解決時限，及時消除重大項目建設過程中遇到的障礙。
二是提高招商工作實效。要創新招商機制，改進引資方式，提高招商引資的實際效果。重點引進國際、國內500強企業，行業龍頭企業和配套中小企業。既要開展順應國際産業轉移的主動承接招商，引進建設一批科技含量高、經濟效益好、成長性強的大項目、好項目，又要關注産業鏈薄弱環節或空白點的連結招商；既要開展利用外商投資企業技術升級帶動招商，又要實施産業對口引進大型跨國公司投資項目；既要開展以商招商，又要推動政府招商；同時還要有針對性地開展綜合性與專題性項目推介，鎖定重點目標、持續跟蹤、緊抓不放，採取切實可行的措施保證項目的最終落地，以項目來助推我市産業轉型升級。
三是加大園區招商力度。加快推進能源、裝備製造、高新技術産業三大板塊集群化發展，積極培育發展新能源、新材料、生物技術、節能環保、雲計算等戰略性新興産業，全力打造一批新的支柱産業。要以項目為核心，以園區為載體，全力把園區打造成招商引資的主陣地和主戰場，要緊密圍繞各園區功能定位和發展方向開展專題招商，産業鏈招商、園區集聚招商和小分隊、組團式等多種形式的招商活動，不斷提高招商項目的洽談成功率、簽約引進率和資金到位率。
四是開展好招商活動。要抓住國內外新一輪産業調整、生産要素重組和我市實施“雙百億”工程，建設沿黃經濟産業帶的重大機遇，主動承接沿海發達地區産業轉移，拓寬引資領域，著力引進高端産業、總部經濟、研發中心、大型綜合性物流基地和城市綜合體，構築結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系。要積極組團參加國內外舉辦的大型招商引資活動，特別是要組織參加好“2012內蒙古 香港經貿合作活動周”； 重點舉辦好“鄂爾多斯 香港項目推介會”、“第八屆中俄蒙工商論壇暨鄂爾多斯國際經貿展洽會”、“德國産業專題招商會”等重大招商引資活動，精心篩選項目，對接客商，力求取得實效。
五是優化招商環境。要牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，建立健全重大項目協調綠色通道制度，建立健全招商引資責任代辦和跟蹤服務機制，對引進的項目從立項審批、註冊登記到開工建設、竣工驗收、生産經營等各環節手續都要明確代辦負責人，負責全程引導、代辦、協調，提前介入、出謀劃策、主動服務，讓客商放心、滿意。要全力為投資創業者營造一個公平、透明的政策和法律環境，廉潔、高效的管理環境，穩定、舒心的社會環境。在優化投資環境中要特別注意誠信招商，努力兌現各項招商引資優惠政策，營造重信守諾的信用環境。
（二）完善市場體系建設，全力擴大居民消費
一要繼續深入實施“萬村千鄉市場工程”。要進一步完善和提升全市已建成的809家標準農家店和11個商品配送中心的服務功能，要求“農家店”逐步進行資訊化改造，拓展經營範圍，增加郵政、電信等服務功能，實現“一網多用”。要在全市範圍內新建200個農家店和2個商品配送中心，進一步擴大農家店的覆蓋面和提高配送中心的配送率，為農村牧區居民提供質優價廉的商品。
二要穩步推進“家電下鄉”工作。加大家電下鄉政策、産品的宣傳力度；做好銷售企業的培育和備案工作；配合財政部門做好補貼資金的發放工作；加大對下鄉家電産品的監管力度，提高售後服務水準。
三要積極培育大型商貿企業。依託“北京華聯”、“王府井”、“北京賽特”等一批商業巨頭來引進一大批高端的一線品牌進入我市，以高檔次的商品、高端的服務和適中的價格來滿足消費者的不同消費需求；同時要全力促成“沃爾瑪”、“奧特萊斯”等一批三産服務業項目儘快落地實施，來提升我市商貿企業的整體檔次和水準，以此來擴大總體消費規模。
四要重點實施惠民項目。進一步完善已建成的“平價便民店”、“標準化菜市場”和“農副産品批發市場”的服務功能，同時要在全市範圍內再新建6家標準化菜市場，建設1個具有較強集散功能的銷地型批發市場，建設160個“平價便民店”，建設50家“社區商業網點示範店”，全力為城鄉居民打造良好的消費環境。
五要加快推進再生資源回收體系建設。支援基礎條件好、輻射能力強的再生資源市場和分揀中心建設，提高再生資源回收率。積極培育建設好萬立再生資源綜合利用加工基地，全力爭取將我市列入國家再生資源試點城市行列。
六要大力發展家政服務業。依託現有家政網路服務平臺，整合服務資源，培育家政企業，培訓從業人員，支援家政服務企業擴大網路服務的覆蓋面。
七要加快實施“早餐工程”。 推進早餐標準化示範工程的實施步伐，鼓勵有條件的餐飲企業在中心城市發展主食加工配送中心，重點支援1家大型餐飲龍頭企業建設主食加工配送中心，配套建設標準化早餐供應網點，基本形成規範化生産、統一加工配送和連鎖化經營的早餐供應網路，為居民提供“便利、安全、實惠”的早餐服務。
八要大力發展商貿物流。進一步提昇華研物流、易興建材博覽園、萬家惠食品集散港、銅川汽車博覽園等一批園區的服務功能，加快公共資訊平臺建設，推進流通現代化進程；要進一步完善阿康、扎薩克等重點物流園區的服務功能，引進一批第三方大型物流企業，培育壯大物流骨幹企業。
九要創新農産品流通發展模式。積極開展好“農超對接”工作，鼓勵和引導各類流通企業、連鎖超市、批發市場、仲介組織和農民合作組織、農業生産基地開展購銷雙向對接，通過農超對接、農批對接、農社對接、農餐對接、農宅對接、農校對接等多種形式，實現生産基地與消費終端的有效連結，減少中間環節，提高流通效率，引導農牧民生産符合市場需求的農畜産品。鼓勵農業市場基地、專業合作社對社區菜市場直銷直供，設立早晚臨時攤點，使城市居民能夠買到新鮮、安全、放心、實惠的農畜産品。
十要加大市場監管力度。進一步完善市場運作監測系統，為市場供應提供資訊支援；抓好重要商品儲備，落實應急處理機制，確保市場供應。加大商務執法力度，加強對肉類和酒類等特殊商品的監管，確保消費安全；加強對典當、拍賣、二手車等特殊行業的監管，要求其規範經營；加強對成品油市場監管，建立嚴格的成品油市場供應預警機制和市場監控制度，嚴厲查處不具備經營資格的單位和個人從事成品油流通業務，確保成品油市場的安全和穩定。
（三）轉方式調結構，全力開創對外貿易新局面
一要扶持一批具有進出口潛力的企業，及時了解企業的經營狀況和遇到的實際困難，並積極協調有關部門幫助解決問題；積極培育本土企業開展進出口業務或通過招商引進具有市場前景的進出口企業，來壯大我市對外貿易經營隊伍。同時，要進一步加大出口基地建設力度，積極向商務部爭取第二批國家級出口轉型升級示範基地項目。
二要積極承接産業轉移，重點支援鄂爾多斯裝備製造基地、伊旗裝備製造基地、東勝絨紡製品基地、蘇州工業園區、中德産業園等産業集聚區開展自治區級加工貿易承接地試點工作，大力發展符合國家産業政策導向的加工貿易，推進我市加工貿易轉型升級。
三要指導出口企業以國際市場為導向，堅持以質取勝和市場多元化戰略，加強新産品的開發研製，提高出口産品的技術含量和附加值，大力組織高新技術産品、機電産品和農産品出口，實現規模上的突破。同時，積極引導進口企業大力引進國外先進技術和關鍵設備，促進我市産業、産品結構調整和技術進步。
四要為進出口企業搞好政策、資訊諮詢、人才培訓和關係協調等服務，建立跟蹤服務制度。要全力幫助有發展前景的企業向上爭取國家、自治區關於外經貿方面的扶持政策和資金。同時，積極組織進出口企業參加國內外舉辦的各種交易會和經貿洽談會，為我市企業産品出口參與國際競爭搭建平臺。
（四）加大“走出去”力度，全力加強對外經濟技術合作
要進一步加大“走出去”政策的宣傳力度，重點支援鄂爾多斯集團等市內有實力的企業到國外投資辦廠、合作開發和利用境外資源；同時要積極向上爭取扶持資金和優惠政策，讓企業獲得更多的實惠，以此來提高企業“走出去”的積極性，促進我市外經工作的健康發展。
（五）加強自身能力建設，全力提高服務水準
商務工作是一項專業性強、涉外度高、覆蓋面廣的綜合性工作。市委、市政府對我們寄予厚望和重任，我們要切實增強緊迫感和危機感，全面提高自身素質，更好地適應新時期商務工作發展的需要。
一要增強學習能力。要把握好國家商務部實施“人才強商”工程的契機，積極組織幹部職工參加商務系統舉辦的各級各類培訓，通過多種渠道讓幹部職工深入學習政治理論、商務、法律、經濟等方面的知識，切實增強幹部職工的學習能力、調研分析能力、組織協調能力、統籌服務能力和應急處理能力，提高駕馭市場經濟和應對複雜環境的能力，不斷豐富知識、積累經驗，聯繫實際，創造性地開展工作。
二要增強科學謀劃能力。商務幹部要切實提高謀劃和駕馭工作的能力，要科學分析當前形勢，把握好商務工作發展方向和重點，科學謀劃、大膽舉措、創造性地完成好每一項工作任務。
三要增強協調能力。商務工作涉及經濟社會發展的各個領域，政策性很強，需要各級政府和各職能部門的大力支援和密切配合。長期以來，我們的工作得到了上級部門的極大支援，與相關部門建立了良好的合作關係。今後，我們要進一步加強協作，密切加強與上級行業主管部門、與相關部門的溝通聯繫，形成合力，共同為全市商務經濟發展創造良好的環境。同時，要密切跟蹤國家和自治區的政策導向，發揮基層和企業的主動性，把握有利機遇，全力爭取上級政策和資金支援。
四要增強服務意識。商務幹部要牢固樹立良好的服務意識，經常性地深入基層和企業開展調查研究，抓住商務工作的重點和難點，實心處地幫助解決困難和問題；要進一步加強對商務領域政策法規的研究，不斷提高分析問題和解決問題的能力和水準。
五要不斷加強黨風廉政建設。要充分依靠和發揮黨組織在黨風廉政建設中的重要作用，認真落實黨建工作制度，以黨建促黨風廉政建設工作。對黨員幹部開展黨性、黨紀、黨風教育，提高整體素質，增強黨性觀念、法制觀念，不斷提高幹部職工反腐倡廉、拒腐防變的能力。要進一步完善黨風廉政建設制度，用制度來約束和規範幹部職工的行為，樹立商務幹部廉潔自律、勤政廉政的良好形象。
同志們，回顧過去，我們成績顯著；展望未來，我們任重道遠。當前，商務事業的發展正處於新的歷史時期，機遇與挑戰並存、希望與困難同在，我們要在市委、市政府的堅強領導下，求真務實，開拓創新，銳意進取，按照既定目標，全力開創商務工作的新局面！
