郭衛民: 

　　女士們、先生們大家上午好。非常歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今天向大家介紹關中—天水經濟區的建設情況，出席發佈會的有陜西省省長趙正永、陜西省副省長江澤林先生，有國家發展改革委西部開發司副司長李應明女士，今天出席發佈會的還有西安市市長陳寶根先生，還有咸陽市的市長。下面先請趙省長做介紹。

　　2011-06-13 09:21:40

　　趙正永: 

　　女士們、先生們： 

　　大家好！ 

　　2009年6月25日，我們在這裡向海內外新聞界正式公佈了《關中—天水經濟區發展規劃》，今天又在此舉行新聞發佈會，介紹關中—天水經濟區建設情況，發佈西鹹新區規劃，具有十分重要的意義。 

　　《關中—天水經濟區發展規劃》實施兩年來，得到了國家有關部門的大力支援，國家發改委對這項工作給予了積極指導，民政部、衛生部、環境保護部、國土資源部、商務部、交通運輸部、鐵道部和國家林業局、文物局以及中國科學院等23個單位，分別與陜西省政府簽訂了戰略合作協議，共同推進《關中—天水經濟區發展規劃》實施。新華社、人民日報、中央電視臺、經濟日報、大公報等多家海內外知名媒體對經濟區的建設情況進行了深入報道。借此機會，我謹代表中共陜西省委、陜西省人民政府，向國家有關方面的支援與幫助和媒體重視與關注，表示衷心的感謝！

　　2011-06-13 09:57:52

　　趙正永: 

　　兩年來，關中—天水經濟區建設取得了重要進展。2010年，實現生産總值6831億元，完成城鎮固定資産投資5590億元，分別增長14.5 %和28.7 %，均高出全國平均水準4.2個百分點；城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入達到19161元和4882元，分別增長16.3%和21.2%，高於全國平均水準5和6.3個百分點。具體有四個方面的成效： 

　　一是完成了一系列具體規劃。我們以規劃為先導，結合應對國際金融危機和落實“十二五”發展目標，先後制定了關中城市群建設規劃、關中高速公路網規劃、陜西省渭河全線整治規劃等專項規劃，並與工業和資訊化部聯合編制了關中先進製造業基地發展規劃，特別是頒布了下面將重點介紹的西鹹新區總體規劃。 

　　2011-06-13 09:59:36

　　趙正永: 

　　二是産業結構進一步優化。航空航太、裝備製造、旅遊、現代農業等優勢産業繼續壯大，其中落戶西安民用航太科技産業基地和航空産業基地的企業達698家，總産值比兩年前增加了38%。高新技術、文化産業和現代服務業發展迅速，西安高新區科技創新競爭力居全國107個開發區第三位，西安成為四家國家級軟體産業和出口雙基地之一，依託西安國際港務區設立的綜合保稅區成為物流産業發展的重要基地。 

　　三是基礎設施得到明顯改善。關中地區的鐵路、高速公路、市政路網和航空設施更加完善，開通了西安至鄭州的高鐵，西安地鐵二號線將於9月底試運作，即將建成的西安咸陽國際機場新航廈和第二條跑道，將使機場設計旅客吞吐量達到3100萬人次，比原有能力和目前實際水準分別提高210%和72%，形成了以西安為中心的“2小時交通圈”和省內當日往返、周邊中心城市當日到達的“一日交通圈”。 

　　四是生態建設和文物保護成效顯著。我們將生態建設與文物保護作為重要任務：以渭河綜合治理和秦嶺保護為重點，堅決淘汰落後産能，努力營造大水大綠的人居環境，關中大中城市良好天氣連年超過300天；將大遺址保護與城市建設、産業發展、改善民生有機結合起來，建成了大明宮國家遺址公園、法門寺文化景區等一批標誌性工程。正在浐灞生態區舉辦的2011西安世界園藝博覽會，更是建設生態文明、實現城市與自然和諧共生的突出例證。

　　2011-06-13 10:01:38

　　趙正永: 

　　《關中—天水經濟區發展規劃》提出了“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的任務，要求“加快推進西鹹一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。大西安分為三個層次，一是現有西安、咸陽的主城區，二是處於兩市之間正在建設的西鹹新區，三是由兩市主城區、西鹹新區和周邊衛星城鎮構成的西安國際化大都市，其中西鹹新區建設是關鍵。2010年12月，國務院頒布的《國家主體功能區規劃》明確要求，“推進西安、咸陽一體化進程和西鹹新區建設”，標誌著西鹹新區建設已提升到國家戰略層面。據此，我們把西鹹新區作為大西安建設的重點和突破口，在前期工作的基礎上，按照規劃先行和規劃立區的原則，編制並頒布了《西鹹新區總體規劃》。 

　　西鹹新區規劃控制範圍882平方公里，規劃建設用地272平方公里，將按照“核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念來進行規劃建設。 

　　在空間佈局上，以大都市核心區為中心，以“大開大闔”的模式，在新區佈局空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，形成“一區五城”組團式發展的現代田園城市格局。

　　2011-06-13 10:02:22

　　趙正永: 

　　在産業發展上，以“錯位佈局、集群化發展”為路徑，與西安、咸陽兩市核心區錯位發展，組團之間實現互補，培育壯大戰略性新興産業，發展低碳節能環保産業、高端製造業、高技術和現代服務業，改造提升傳統産業，構建特色鮮明的現代産業體系。 

　　在基礎設施建設上，以快速幹道為重點，構建立體化綜合交通體系，同時加快生態化、資訊化、網路化設施建設，讓居民享受到均等的社會服務。 

　　在彰顯文化上，以周秦漢曆史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依託，以有效保護、合理利用、環境融合為原則，建立歷史文化保護特區，延續大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，建設國家級秦漢文化展示區和國際化大都市生態文化遺址公園，梳理城市文化脈絡，彰顯城市文化特色。

　　2011-06-13 10:13:47

　　趙正永: 

　　在生態建設上，充分利用區內豐富的自然資源，貫通城市綠色廊道，打造都市綠心，並以河流為依託，將水系引入建設用地，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間，延續大區域生態體系框架。 

　　在城鄉統籌發展上，建設生態田園小鎮18處、社區28個，發展以生態農業、休閒觀光農業、外向型農業為特色的都市現代農業，同時合理佈置教育、衛生、文化等公共服務設施，就近轉化農村人口。 

　　《西鹹新區總體規劃》編制過程中，我們通過國際招標，委託英國合力、德國BSP、北京清華、上海同濟等國內外一流規劃機構，先行完成了概念規劃。在此基礎上，充分聽取吸收有關專家和社會各方面的意見，由我省規劃部門自主形成了正式規劃。陜西省委、省政府也多次對規劃的編制工作進行專門研究，提出了重要的指導性意見。5月17日陜西省規劃委員會審議並原則通過了這個規劃。

　　2011-06-13 10:15:01

　　趙正永: 

　　結合規劃的全面實施，省委省政府也已經將西鹹新區的管理體制由前一階段的省市共建，以市為主，調整為省市共建，開發建設以省為主的體制。由主管的省委常委、副省長兼任黨工委書記和管委會主任，以便集全省之力把西鹹新區建設成為特色鮮明、全國領先的新區。 

　　古長安曾經引領中國城市建設上千年，我們希望大西安建設也一定為21世紀現代田園城市的典範。 

　　我就先發佈到這裡，我很樂意回答大家的問題。

　　2011-06-13 10:15:46

　　郭衛民: 

　　下面大家開始提問，提問的時候請報一下所代表的新聞機構。

　　2011-06-13 10:19:19

　　中國新聞社記者: 

　　西鹹一體化已經提了好多年，從政府層面上看，您認為目前制約發展的主要障礙是什麼？為什麼要設置省級層面的西鹹新區管委會？謝謝。

　　2011-06-13 10:19:38

　　趙正永: 

　　謝謝你對西鹹新區建設的關注和關心。西鹹一體化是2002年在西安、咸陽兩個市的層面上相互溝通、交流，形成共識推進的一體化的模式。應該説在國家批准了《關中—天水經濟區發展規劃》後才上升到國家的層面。大家都知道，西安和咸陽都是千年帝都，直線距離相距25公里，這兩個城市歷史上應該是文化相近，渭河水同源，兩個市的交往應該説也還是比較頻繁、比較多的。所以西鹹一體化應該在歷史上就有雛形。 

　　改革開放以後，隨著陜西的經濟社會發展，特別是新一輪西部大開發之後，兩個市經濟、社會發展的一體化，已經成為兩個市迫切的願望和共識。所以當兩個市有這樣一個迫切願望，而且已經形成了西鹹一體化的雛形，作為我們省委省政府是高度關注，而且給予了充分的支援。在推進的過程中，由於行政管理體制的原因，以及由於我們過去計劃經濟形成的認識上的差距，還需要進一步的下大力氣來推動我們西鹹的一體化。西鹹一體化首先是經濟一體化，所以我們主要是通過經濟的加快發展和相互融合來推進一體化進程。所以在這個基礎上，特別是在前一階段，在我們實施西鹹新區的建設當中，我們感覺到有必要成立省級層面的西鹹新區管委會來推動西鹹新區的建設、來促進西鹹一體化。 

　　站在省級的層面上推動西鹹新區的建設，可以克服行政區劃所帶來的一些弊端，也可以推動我們整個西安、咸陽産業佈局功能的完善和調整。這樣的話，我們想通過幾年的努力，可以進一步的推動我們西鹹一體化實質性的進展。

　　2011-06-13 10:20:15

　　中華工商時報記者: 

　　我有兩個問題，第一個是能否談談關中—天水和西鹹經濟區在全國範圍內的産業功能和核心定位是什麼？您預計西鹹新區在推動關中天水經濟發展中會發揮什麼樣的作用？我的第二個問題是，在這個規劃中我們了解到一個重點是要積極承接東部發達地區的産業轉移，這樣大家會有一個擔心，是否會將東部發達地區的高污染、高耗能的東西轉移過去，因為我們都知道，東部不可能將優質的産業轉移出去，在這方面陜西省方面是怎麼考慮的？謝謝。

　　2011-06-13 10:29:57

　　趙正永: 

　　謝謝你的問題，你提的問題非常好。我想關於西鹹新區的功能和它的作用，請我們國家發改委西部司的李司長來解答可能最好。 

　　然後我對承接東部轉移再做一點補充。

　　2011-06-13 10:31:10

　　李應明: 

　　我先來回答第一個問題，講西鹹新區的作用離不開關中—天水經濟區的作用，關中—天水經濟區有這麼幾個定位：一是新一輪西部大開發的重點經濟區；第二個定位是國家主體功能區規劃中的18個重點開發區域之一；第三個定位是在構建國家兩縱三橫城市化戰略格局中的重要推進工業化、城市化的地區。 

　　在實施關中—天水經濟區規劃當中，有一個重要的任務就是要建設西安國際化大都市，西安和咸陽在經濟區當中是一個核心的地位。所以我們覺得陜西西鹹新區是推進西鹹一體化，構建國際大都市的一個非常重要的途徑，也是對於落實國家主體功能區規劃的一個非常重要的舉措，是推動西部地區工業化和城鎮化發展的一個重點區域。

　　2011-06-13 10:31:48

　　趙正永: 

　　剛才李司長把你要問的第二個問題回答了。西鹹新區的建設確實要擔負著這樣一個使命，對我們來説我們感到責任重大，而且任務堅決，我們一定會盡全力建設好西鹹新區，建設好西安國際化大都市。西鹹新區建設的一個重要途徑是利用新的開發空間來承接東部的先進産業轉移，這主要是基於我們陜西有獨特的資源條件和優勢。比如我們科教資源的基礎比較雄厚，提供了豐富的人力資源。我們豐富的能源資源也提供了較低的能源成本，所以轉移的這些東部的産業，到西部來應該説具有相對的成本優勢。但是國家對於環保的要求，對於節能減排的要求，對産業門檻的要求，無論是在東部還是西部都是一致的。陜西也同樣是在國家規定的環境承載的容量中去發展，所以必須加強環保建設，必須加強産業門檻的準入，這樣的話才能保證我們在環保容量的有限空間裏面發展。這一點請你不要擔心，因為節能減排是剛性指標，對各個省的要求都是非常嚴格的。謝謝你。

　　2011-06-13 10:34:00

　　第一財經日報: 

　　請問趙省長，陜西方面有沒有做過測算，在未來十年，西鹹新區總共將投入多少資金？這些資金從哪來？是政府投資還是民間投資？另外在規劃裏面提到一個很新鮮的詞“城市組團”，您能介紹一下“城市組團”是什麼樣的概念？是什麼樣的行政級別，省上抓起來之後承擔什麼樣的責任？

　　2011-06-13 10:39:02

　　趙正永: 

　　你問的兩個問題都是關鍵問題。對於西鹹新區建設所需的資金，現在我們還沒有辦法把它具體概算出來，因為它是一種新的城市形態，是一個漸進的過程，資金的需求也是漸進的。當然起步建設時期是需要大量的資金，這些資金我們主要還是靠市場運作，通過政府引導社會資本，通過市場運作來籌集資金。我們運用土地的優勢、資源的優勢、市場空間和産業的優勢來吸引一些大的企業、大的財團投入西鹹新區建設。當然我們啟動階段一些公共基礎設施，特別是交通基礎設施，就需要我們政府資金主導。我們將籌集30億的資本金，來註冊成立一個開發公司，然後由開發公司通過市場運作來推進。西鹹新區的規劃有一個新的理念，就是要建設一個現代田園城市，利用我們核心區加五個組團的模式，構建一個新的大西安。這五個組團就是我們五個核心板塊，它是這個新型城市形態的基礎，然後在五個組團之間，通過快捷的交通進行連接，在組團間要建設一些現代都市農業，把轉移的農村人口和農業産業化相結合。同時還將建一批優美小鎮，使這個區域現有68萬農民過上一種新的社區生活。所以要記住我們西鹹新區的特色和特點，就是這麼幾句話，“核心板塊支撐，快捷交通聯結，優美小鎮點綴，都市農業襯托”，謝謝。

　　2011-06-13 10:41:10

　　新華社記者: 

　　剛才咱們在會議提供的材料裏面，還有趙省長的介紹中都提到了西鹹新區發展方面有很不錯的建設理念，我們感覺到作為經濟有後發優勢的地區，如何把這些好的理念落實到具體工作中去，避免其他一些地區在發展當中大的城市病，或者在建設當中怎麼樣如何更好的保護農民，特別是失地農民的利益，我想請陜西省領導進一步的介紹？謝謝。

　　2011-06-13 10:50:38

　　趙正永: 

　　這個問題請新任的西鹹新區的黨工委書記、管委會主任，也是省委常委、省政府的副省長江澤林先生回答大家。

　　2011-06-13 10:51:57

　　江澤林: 

　　謝謝，我非常樂意回答你的這個問題。剛剛從正永省長的介紹中，可能大家對西鹹新區有一個基本理念方面的認識，西鹹新區不同於一般的技術經濟開發區，而是完全一個新城區的建設。高度的概括起來就是一個現代田園城市的基本理念，我們省長也用了能夠讓大家印象深刻的話來總結。 

　　在西鹹新區建設過程中怎麼樣把現代田園城市的理念體現出來，主要有三方面：第一方面，西鹹新區在未來的空間形態上是一個“大開大闔”的空間佈局。所謂“大開”，就是將保持大量的農業和生態用地，另外新區內還有渭河、灃河、涇河等幾條河流，“涇渭分明”的成語就是來源於此，這個就是大開的佈局。所謂“大合”就是要建設一批城市複合功能非常強的城鎮。大家可能注意到，西鹹新區整個規劃範圍是882平方公里，但是建設用地是272平方公里，所以有足夠的空間做這樣的佈局。 

　　第二方面，按照這個規劃理念將在西鹹新區演繹一種新型的都市生活。城鎮化代表著社會進步和文明，儘管有一些城市病，包括交通、環境等等這些問題，但是畢竟有強大的現代服務。農村田園的生産、生活方式，儘管生産力有待進一步提升，但是遼闊的原野讓人家很容易回想起“採菊東籬下，悠然見南山”的田園風光，也是人們追求新生活的嚮往。所以將來，在西鹹新區裏面，我們主要享受的生活就是把現代化的城市服務和農村田園風光有機地結合，來演繹一種新的都市生活。

　　2011-06-13 10:52:31

　　江澤林: 

　　第三方面，大家一直把農業作為農村的産業，在西鹹新區裏面，把現代農業作為城市重要的支柱産業。所以將來不僅有有機農産品的生産，還有一些花卉、園林種植，按照山水田園來映襯這樣的都市風光，我想做到這些，我們就能夠把省長剛剛介紹的這樣一個西鹹新區建設的理念體現在建設過程中。謝謝。

　　2011-06-13 11:04:40

　　趙正永: 

　　我再補充一句，剛才澤林同志講了，在西鹹新區任務當中，其中有一個重要的任務，就是城鄉統籌的示範。在這個區域裏面，還有68萬農民，我們改變的是他們的一些生産方式和生活方式。因為都市農業和相應的産業園區將充分的吸納他們。少數的一些失地農民，我們一定做到失地不失業。因為我們現在在農村裏面全面推進社會保障全覆蓋，公共服務均等化，就業創業將很充分，所以你擔心的問題在未來建設當中不會出現。

　　2011-06-13 11:05:55

　　中央電視臺記者: 

　　咱們在背景材料裏面説，西鹹新區的建設不是簡單的城市擴張，也不像一些城市裏面“攤大餅”的發展模式，我想請問在西鹹新區的建設當中，我們陜西如何來避免這個問題？謝謝。

　　2011-06-13 11:08:47

　　趙正永: 

　　城市“攤大餅”現在成為城市發展的一般模式了，“攤大餅”固然有建設成本比較低、見效比較快的優勢，但是會給城市的管理和承載的空間帶來壓力，也會給人們的生産生活帶來相當的影響。所以現在大家已經意識到在未來城市建設當中“攤大餅”不是一個好的模式。為了克服這種弊端，所以我們在西鹹新區規劃建設當中，就是以“核心區+組團”這樣一個模式來解決城市發展“攤大餅”的問題。組團和核心城區之間是相互補充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形態更加符合人們的願望。我們又實行了“大開大闔”這樣一種建設方式，將使核心城區+組團的發展模式得以實現。謝謝你。

　　2011-06-13 11:10:19

　　華商報記者: 

　　我有一個問題想問一下江澤林省長，您作為西鹹新區的掌門人，在接下來的工作中，您認為面臨的最大問題是什麼？您打算怎麼解決這個問題？謝謝。

　　2011-06-13 11:13:31

　　江澤林: 

　　看來這位記者同志幫助我來考慮了這個問題，非常感謝。我考慮有這幾個方面：一是怎麼樣把農民的利益維護好，因為這裡面有將近70萬的農民，剛剛我們省長講到一個理念，不是傳統的按照安置、補償這樣的概念去做，而是把農民融入到整個西鹹新區裏面，以共贏和共同發展的概念來解決農民的問題。他們不僅要獲得應有的安置補償方面的利益，更重要的是在西鹹新區建設的過程中，他們有發展的機會，我們期望將來有一批農民可能轉移成市民，剛談到的“大開大闔”中，現代農業基地可能會變成一些城市的莊園。一部分人可能在城市中就業，甚至會有一部分人成為西鹹新區建設裏面的企業家，所以大家在就業方面有充足的機會，我覺得一個新區的建設首先要保證這個區域內無論是市民也好、農民也好都可以獲得發展的機會，構建一個和諧的新城。 

　　二是開發、建設與文化遺産的保護。在西鹹新區裏面有豐富的文化遺産，包括周、秦、漢、唐等大量的歷史文化遺跡，這些在西鹹新區建設中要必須保護好，這是一個基本要求。我們的觀念非常的明確，也請大家放心，堅決把這些文化遺産保護好，這是西鹹新區的重要文化元素，也是我們將來重要的文化産業支撐的優勢所在。

　　2011-06-13 11:14:50

　　江澤林: 

　　三是保護好生態環境。西鹹新區裏面有三條河流，另外有大量的濕地，我們既有保護生態環境的任務，包括節能減排，同時我們還有治理任務。我們的目標是西鹹新區建設過程中，不僅不能破壞生態環境，而且要讓這個生態系統更加的完善，環境更好。 

　　除了要保護好農民利益，保護好文化遺産、保護好生態環境之外，可能還會面臨其他的問題，我們將在建設過程中認真調查研究，具體情況、具體分析，認真加以解決。謝謝。

　　2011-06-13 11:21:55

　　香港大公報陜西辦事處記者: 

　　我想請問趙省長一個問題，目前新的規劃當中，由涇河新城、空港新城、秦漢新城以及灃西和灃東新城五個新城組成，在原有的規劃當中，是由西安市主要負責的灃渭新區和咸陽市負責的涇渭新區兩個新區組成，為什麼在新的規劃當中要進行這樣的調整，新的調整對未來新區的建設有如何的促進作用？謝謝。

　　2011-06-13 11:22:52

　　趙正永: 

　　你提到的這個問題，確實是很多人現在比較困惑的問題。因為在之前，西鹹新區的建設體制是省市共建、以市為主，按照原來的行政區劃，有西安市和咸陽市分別建設，所以把整個西鹹新區分成了兩個區域，叫做灃渭新區和涇渭新區。當時在規劃的制定中，確實也有一個城市走老路的問題，只是城市基礎設施的繼續延伸。隨著我們規劃的不斷完善、調整，我們的規劃理念和思維有了一個飛躍。因為在整個規劃過程中，大家越來越感到“攤大餅”不是城市發展的一個很好的選擇。而且在這期間，全國諸多的城市發生了城堵現象，我們需要調整一種思路，調整一種規劃的理念來搞好這個規劃。這一年多，通過對西鹹新區的再認識，發現西鹹新區的各個部分有它的一種獨特的優勢和一些發展的空間。另外再加上一些特殊需要加強和保護的區域，所以促使我們形成了五個組團這樣一個方案。比如這個區域裏面，我們現有的優勢要充分發揮的，這就是空港新城。西安咸陽機場去年突破了1800萬人次的流量，超出了它原來的實際規模。我們現在改造的西安（咸陽）國際機場，完工後將會達到3500萬人次的規模。今年年底就可以改造完畢並投入使用了。這樣一個空港的基礎，完全可以成為一個重要的物流和臨空産業的發展地。所以我們把空港組團定位於臨空和物流産業的基地。再加上這個區域，是地處在咸陽市境內，又主要是為西安服務的，所以必須從省級層面上進行推進。

　　2011-06-13 11:28:24

　　趙正永: 

　　又比如我們規劃的秦漢新城，是在需要我們特別保護的區域裏，因為周、秦、漢、唐一系列的帝王陵墓主要都在這個區域。每一個遺跡都代表深厚的歷史文化，反映了當時一個時代、一個朝代發展的狀況。如果説把這個區域和其他的區域同等規劃開發建設的話，有可能對大遺址的保護起到了阻礙的作用。所以我們把這個區域作為一個特定組團來對待，對它有特殊的要求，它的建設和開發主要是圍繞歷史遺跡保護和有限的利用相結合。所以現在這個組團更符合西鹹新區建設的實際情況，更符合西安國際化大都市的發展趨勢，也更符合人們對於新的城市生活的一種追求。謝謝。

　　2011-06-13 11:39:31

　　郭衛民: 

　　聽了省長的介紹，我想大家很受鼓舞和振奮，陜西省將要在周、秦、漢、唐這麼一個古都創造一個園林式的現代城市，我想記者朋友們有很多的期待，陜西省政府新聞辦公室也表示，歡迎媒體朋友前去採訪。

　　2011-06-13 11:44:24

　　趙正永: 

　　我們希望大家多到陜西去，多關注陜西的發展，希望到陜西去採訪，也特別歡迎你們近期去參觀一下西安的世園會。謝謝你們。

　　2011-06-13 11:45:45

　　郭衛民: 

　　今天發佈會到此結束，謝謝各位。

　　2011-06-13 11:46:31

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