新華社北京1月4日電（記者 姚潤豐、于文靜）持續蔓延的國際金融危機對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。我國保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。
為應對國際金融危機的衝擊，最近召開的中央農村工作會議明確“把保持農業農村經濟平穩較快發展”作為今年首要任務，並提出今年“三農”工作的十字方針：穩糧、增收、強基礎、重民生，明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列措施。
穩糧：堅決防止糧食生産滑坡
強化農業基礎、穩定農業生産，最主要的是糧食不能出問題。在一系列穩定糧食發展的政策推動下，我國糧食總産、單産雙雙連續5年增産、雙雙超歷史最高水準。預計2008年總産達到10570億斤，比上年增産538億斤，實現近40年來第一次連續5年增産。
儘管糧食連續5年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶湧來襲的國際金融危機衝擊下，我國糧食生産也面臨一些新問題。中央農村工作會議明確指出，在農業連續5年增産的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重。今年農業農村重點工作之一是千方百計保證國家糧食安全和主要農産品有效供給，要毫不放鬆抓好糧食生産，決不能因某些品種和局部地區供求關係的變化而出現認識上的反覆，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。
“從政策環境和發展基礎看，保持今年農業農村經濟平穩較快發展具備許多有利條件，但要看到當前農業農村經濟發展面臨嚴峻挑戰和複雜局面。”農業部部長孫政才説，只有堅持不懈地促進糧食等主要農産品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。
中央農村工作會議明確，要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主産區和種糧農民積極性，加強糧食戰略工程建設。農業部已經明確，今年力爭糧食面積穩定在16億畝左右，在全國範圍內選建2050個1萬畝以上的高産創建示範片。
增收：堅決防止農民收入徘徊
這次會議討論了《中共中央、國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見（討論稿）》，將是一份中央指導農業農村工作的重要文件。孫政才表示，在經濟社會發展困難增多的時候，中央農村工作會議以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，具有鮮明的時代特徵和年度特色，是中央針對宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況，對“三農”工作作出的重大決策和部署。
來自農業部的最新統計顯示，預計2008年農民每人平均純收入可望達到4680元，實際增長8％左右。但持續發展的金融危機對農民增收帶來許多困難，參加會議的“三農”問題權威專家表示，2009年中國經濟的增長會放緩，農民工就業可能比較困難，新增就業機會難以增加甚至會減少，工資水準難以提高甚至會下降。
人們注意到，中央農村工作會議高度關切拓展農民工就業創業空間。會議要求內外聯動，多措並舉，最大限度拓展就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、資訊諮詢4個方面開闢“綠色通道”，積極支援農民工返鄉創業。
截至目前，我國約有2．3億農民工，其中外出人員約有1．3億。受這一輪國際金融危機的衝擊，據農業部對10個省市的數據調查，外出農民工中已有780萬人提前返鄉。為此，去年12月10日召開的國務院常務會議指出，要高度重視農民工的就業。12月20日，國務院辦公廳發出《關於切實做好當前農民工工作的通知》，要求大力支援農民工返鄉創業和投身新農村建設。
此外，在去年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼4項補貼資金總額達1028．6億元的基礎上，中央農村工作會議決定，2009年進一步增加4項補貼額度，並逐步完善補貼辦法。
強基礎：事關經濟社會發展大局
越是經濟發展遇到困難的時候，越要重視農業、農村、農民工作。這是此次中央農村工作會議傳出的一個重要信號。中央農村工作會議強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。鞏固和加強農業基礎，才能掌握謀劃全局的主動權；促進主要農産品穩定發展，才能為促進經濟平穩較快發展創造良好的基礎。
此間專家指出，我國城鄉消費存在的明顯差距，農民改善生活的強烈願望，是擴大內需的巨大空間。據農業部測算，增加農業投入，對於促進經濟社會發展具有明顯的乘數效應，在直接拉動相關産業發展同時，還有約40％轉化為消費。農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。
事實上，擴大內需、實施積極財政政策，“三農”顯然是政策組合拳的一大核心。在去年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中，農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農村基礎設施建設項目，中央投資340億元。而在中央公佈提振內需的4萬億元投資大單中，農村基礎設施建設高達3700億元。
中央農村工作會議強調，大力開展農業基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。今年要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。
重民生：保增長的出發點和落腳點
民之生計，國之大是。與黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議一脈相承的是，此次中央農村工作會議以改善農村民生為重點，拿出真招實策，舍得真金白銀，提出要全面加強農村水、電、路、氣等農村民生工程建設，使越來越多的農民切身享受到民生政策的陽光。
中央農村工作會議強調，保障和改善民生，重點難點在農民。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋範圍，加快發展農村社會事業；重點發展和完善農民最關心、最迫切、最期待的教育、醫療事業和社會保障等公共服務體系。特別是在加強農村基礎設施建設方面明確提出，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”5件實事，成為改善農村民生的一大亮點。
會議提出，今年要解決6000萬農民的飲水安全問題；全面落實城鄉電網同網同價政策；加大中央財政對中西部地區公路投資力度，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路；在去年第四季度新增30億元的基礎上，今年增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點範圍；加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
而展望未來幾年，在擴大內需、促進經濟平穩較快增長系列舉措的帶動下，一幅惠及農村民生的藍圖更引人期待：2009年至2011年，約1300萬戶低收入家庭將解決住房難題，低收入家庭安居問題得到基本解決；今後5年，讓2億多農民喝上安全水，全面完成飲水安全工程建設；到2010年，全國將有4000萬農戶使用沼氣，達到適宜農戶的30％左右，農民每年可增收節支200億元……一些會議代表表示，國家大力發展公共事業，改善農村民生，不僅將大大改善農村生産生活條件，而且有利於拓展農民就業空間，緩解返鄉農民工就業壓力。
