中國“春季外交”展開，傳遞哪些信號

　　王毅訪南亞多國，中印高層互動有效恢復，中方本週還將辦阿富汗鄰國外長會

　　中國“春季外交”展開，傳遞哪些信號

　　本報記者 安崢

　　上周，當美歐在布魯塞爾奮力揮舞制裁大棒之際，中國外長王毅開啟了南亞多國之旅，到訪巴基斯坦、阿富汗、印度和尼泊爾4國。合作，是貫穿全程的一個關鍵詞。本週，王毅將在安徽主持召開第三次阿富汗鄰國外長會，共商地區穩定與發展大計。

　　有外媒稱，中國外長在南亞掀起“外交旋風”。也有評論稱，中國傳統的“春季外交”畫卷正在展開。

　　在這個動蕩不定又充滿希望的季節，中國外交的一系列動作傳遞哪些資訊，又將對地區局勢及發展帶來哪些影響？

　　一次“補短”

　　王毅此行從“鐵哥們”巴基斯坦起步。3月24日，作為特邀嘉賓，他在伊斯蘭堡出席伊斯蘭合作組織外長會議。這是中國首次出席該組織外長會。王毅還會見了巴基斯坦外長、陸軍參謀長、總理、總統等一眾高官。

　　隨後，在事先沒有預告的情況下，王毅前往阿富汗喀布爾。阿富汗代理外長穆塔基親自到機場迎接，並稱王毅一行是他們接待的最重要的高級代表團。王毅在訪問中稱，中方願在尊重阿主權前提下，同阿有序開展互利合作。

　　3月25日，王毅突訪印度，引起輿論關注。這是他自2019年12月參加中印邊境問題特別代表會晤後首次訪印，也是自2020年6月中印邊境對峙事件以來，兩國高層的罕見互動。印方提到，願同中方加強溝通、增進互信，使雙邊關係儘早走出低谷。

　　3月26日，王毅訪問尼泊爾，與尼外長、總統等舉行會晤。外媒關注，兩國外長就修建跨境鐵路、開展跨境電力合作等具體項目進行了討論。

　　“此次訪問是在俄烏衝突仍未結束、阿富汗問題亟待解決的背景下展開。”復旦大學南亞研究中心副主任林民旺指出，總的來説，體現中方兩方面考量。

　　一是外交戰略。南亞地區一直是中國周邊外交的重要組成部分，在中國外交中的分量越來越凸顯。與此同時，中美博弈背景下，王毅也借助伊斯蘭合作組織外長會的機會，加強與中東國家的外交接觸。

　　二是因應變化。國際局勢、地區局勢出現一些新變化，中方可主動爭取機遇、化解挑戰。比如，烏克蘭局勢的變化為中印緩和關係提供機遇。又如，尼泊爾議會前段時間批准了與美國簽署的、極具爭議的“千年挑戰計劃”協議，5月還將舉行選舉。在此情況下，中方有必要鞏固兩國關係、延續“一帶一路”合作的積極勢頭、防止其掉進美國的“陷阱”。

　　“王毅出訪的每站各有各的意義。總的來説，南亞地區的重要性不可小覷。”中國現代國際關係研究院南亞所所長胡仕勝指出，其一，它涉及中國邊疆穩定和發展、能源通道安全問題、“一帶一路”項目以及傳統安全問題。其二，印度和美國在“印太戰略”框架下越走越近之際，搞好和南亞國家(包括印度)的關係，有利於中國有效應對圍堵。其三，在烏克蘭危機背景下，印度的態度很關鍵。美西方孤立俄羅斯，不利於整個國際體系的穩定，也不利於中印兩國的地緣環境。

　　但與此同時，“南亞國家仍是中國周邊外交的發展洼地。”胡仕勝説，高層互動、互聯互通、人員交往、經貿往來相比于其他周邊地區都明顯要少。因此，這次訪問實際上是周邊外交的一次補短。中國在加強“長板”(如和俄羅斯的戰略協作、和東盟的經貿融合等)的同時，補短也很重要。

　　乍暖還寒

　　縱觀四站訪問，印度無疑是重頭戲，這是加勒萬河谷衝突以來雙方高層互動的有效恢復。王毅在新德里主要有兩場活動：與印度國家安全顧問多瓦爾、印度外長蘇傑生分別會晤。

　　王毅在會談中高屋建瓴，提出發展中印關係的三點思路：以長遠眼光看待雙方關係、以共贏思維看待彼此發展、以合作姿態參與多邊進程。王毅還指出，中方不追求所謂“單極亞洲”；雙方要堅持兩國領導人“中印互不構成威脅，互為發展機遇”的戰略判斷。

　　外媒格外留意印方表態。蘇傑生表示，兩人的會談長達約3個小時，以坦誠和公開的方式探討廣泛的實質性議題；印方高度重視對華關係，沒有改變對中國重要性的戰略判斷。多瓦爾稱，願在邊界爭議化解後赴中國訪問。

　　輿論大多認為，俄烏衝突下，中印尋求改善關係，發出了和解的聲音。

　　建設性介入

　　除印度外，阿富汗是王毅此訪另一熱點。這是他自塔利班去年8月控制阿富汗後首度訪問這個國家，也是為即將在中國舉行的阿富汗問題多邊會議做準備。

　　3月30日至31日，王毅將作為東道主，在安徽屯溪主持召開第三次阿富汗鄰國外長會，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、塔吉克、土庫曼、烏茲別克六國外長或代表將出席。隨後，王毅國務委員兼外長將主持召開“阿富汗鄰國+阿富汗”外長對話，邀請阿富汗臨時政府代理外長穆塔基出席。據悉，各國將共同討論如何幫助阿富汗解決人道危機和經濟動蕩等問題。

　　中國外交部稱，此次外長會是中國為阿富汗和平發展、長治久安做出的又一次重要努力，具有重要意義。

　　去年8月，美國在發動阿富汗戰爭20年後狼狽撤軍，留下滿目瘡痍的同時還“巧取豪奪”，凍結阿富汗央行在海外的美元資産。

　　與此形成對比，中方長期以來借助多個平臺、為推動阿富汗問題的政治解決發揮建設性作用。中方此前對阿富汗提出的幾點期待，已成某種國際社會共識：構建更加開放包容的政治架構；實行溫和穩健的內外政策；同包括“伊斯蘭國”“東伊運”在內的一切恐怖勢力劃清界限；奉行和平的對外政策。

　　對於此次多國外長會，外界有何期待？中方又將如何發揮建設性作用？

　　胡仕勝認為，本次外長會可能會有幾方面討論重點。

　　其一，如何應對新出現的安全問題。去年塔利班上臺以來，雖然阿富汗國內安全形勢出現好轉，但出現外溢性影響，巴基斯坦安全形勢隨之惡化。外國在巴基斯坦的投資建設和人員安全都受到威脅。阿富汗局勢穩定對整個周邊地區都很重要。

　　其二，如何處理對塔利班政權的政治態度問題，即合法性問題。

　　要想實現阿富汗可持續發展，就不可能繞開塔利班政權問題。如果阿富汗不發展，必然導致暴恐組織招兵買馬、擴張影響、鄰國遭殃。因此，周邊各國是否可以在塔利班仍有餘力應對安全問題時，通過協調立場給予其適當支援，甚至幫助其增強治理能力，這也是基於地區長遠發展的考慮。

　　其三，如何協商應對美國的破壞性(非建設性)介入。

　　美國在阿富汗經營20年，仍擁有強大的破壞能力，各種各樣的代理人、國際組織仍在其控制下。美國的制裁讓諸多國家和公司難以介入。周邊國家是否能形成一個聲音，最終勸説美國放棄制裁，也需要通過開會來協調。

　　胡仕勝説，中國實際早已建設性地介入阿富汗重建進程，但仍需對美國未來的“破壞性作用”保持清醒認識與相應防範。