近一個時期以來，釣魚島和南海問題不斷升溫，其中一個重要原因就是美國政府高調聲稱，要將美國的戰略重心轉向太平洋地區。日本和東南亞一些國家之所以不斷挑起事端，背後顯然有美國的因素。繼美國一些政要宣稱《美日安全保障條約》適用於釣魚島後，美國國務卿希拉裏又明確表示美國在南海地區“擁有國家利益”，美國在太平洋地區的軍事演習也在日益增多。那麼，美國在東亞地區採取這一系列做法的戰略企圖是什麼呢？
調整美國在東亞地區的戰略佈局。
長期以來，為了遏制中國，美國在太平洋地區建立了三條封鎖中國的島鏈，力圖將中國封鎖在邊緣內海。隨著中國力量的增強，特別是中國海軍力量的發展，美國急需鞏固這些島鏈，特別是第一島鏈。在美國看來，第一島鏈中的東南亞地區存在薄弱的地方，而利用東南亞一些國家與中國存在的島嶼和海洋權益爭端，可以進一步增大這些國家對美國的依賴，從而為美國獲得新的軍事立足點創造條件。美國希望，通過在東南亞地區獲得新的軍事立足點，從而建立從東北亞經過南海，直到印度洋迪戈加西亞島的針對中國的封鎖鏈，以阻止中國通過南海突破第一島鏈，走向遠洋。
同時，美國多年來一直努力把在太平洋地區的雙邊同盟發展成多邊同盟。目前，美國在西太平洋地區的力量投送非常依賴日本。美國希望利用東亞地區的緊張局勢，確立美日聯手打壓中國的態勢，力求形成以傳統盟國為核心，輻射多國聯盟的集體安全體系，為建立亞洲版北約創造條件。
加大中國的安全成本，制約中國的快速崛起。
美國戰略重心轉向太平洋地區明顯具有遏制中國的一面，而近期美國在東亞地區實施的各種行動均為配合美國戰略重心轉移。美國力圖通過這些行動達到三個目的：一是消耗中國的戰略資源。美國認為，把中國周邊的安全問題國際化和複雜化，讓中國背上更多的安全包袱，使中國為了對付諸多安全問題而消耗戰略資源，減緩中國崛起的速度。二是利用周邊國家的力量與中國抗衡。美國希望加強在中國周邊的軍事行動，顯示美國重返太平洋的決心，既利用周邊國家的力量與中國抗衡，也防止中國在東亞地區影響力的擴大，以及周邊國家因中國力量的增強而倒向中國。三是加大中國在安全上對美國的依賴。目前，美國遏制中國的牌在安全領域要多於政治和經濟領域。美國也深知，美國的經濟實力處於相對衰落。針對這種情況，奧巴馬政府在2011年2月出臺的美國《國家軍事戰略》報告中提出，要“重新定義美國的軍事領導力”，即利用美國目前所擁有的超強軍事實力彌補其他力量的不足。美國希望中國周邊一些國家挑起事端，可以使中國認識到中國周邊安全問題解決的關鍵是美國，從而加大中國在安全問題上對美國的依賴，使中國在與美國的競爭中，尤其是經濟競爭中作出更多的讓步。
為實施“空海一體戰”構想造勢。
自美國戰略與預算評估中心提出了“空海一體戰”作戰構想後，奧巴馬政府在出臺的各種戰略報告中予以確認，美國國防部和海空軍還分別成立了“空海一體戰”辦公室，明確提出要加快發展美海空軍的聯合作戰能力，在西太平洋地區對抗中國軍隊日益形成的“反介入”和“區域拒止”能力。雖然“空海一體戰”作戰構想在美軍中已經開始推動，但由於國內外各種因素的影響，美軍真正實現這一構想還面臨一系列困難。
一是美軍能力建設與國防資源之間平衡的問題。奧巴馬政府在軍隊建設上遵循“平衡”思想，強調在保持美軍在傳統軍事領域領先優勢的同時，重點加強應對“非常規”威脅的能力。為此，美軍準備停止一些大型作戰平臺的生産。而實施“空海一體戰”需要發展各種新的作戰平臺，包括新型遠端打擊平臺、海上作戰平臺、導彈防禦平臺和太空武器平臺，這就使“空海一體戰”提出的能力訴求與國防資源之間存在矛盾。
二是美空軍和海軍各方面存在差異，實現兩軍的“無縫”聯合存在困難。長期以來，美空軍和海軍已經形成了自己的軍種文化，而且都存在“老大”思想，不願意成為其他軍種的配合力量，難以真正聯合。同時，美空海軍在指揮和作戰方式上均不相同，擁有各自獨立的作戰計劃和條令，聯合起來需要制定共同的條令，舉行聯合演習等。實施“空海一體戰”，美軍必須建立空海一體化部隊，建立兩個軍種通用的指揮與控制、情報、監視與偵察系統，而且還要與其他軍種進行協調。由於上述困難，美國內還存在對“空海一體戰”的質疑。因此，美國炒作中國周邊安全問題，並宣揚中國的軍事現代化，目的就是為將來實施“空海一體戰”創造條件，在美國內贏得更多的支援，並拉動美國武器裝備的發展。
總之，美國近期加緊在東亞地區的活動具有長遠的戰略考慮，實際上是在進行預防性部署。不管美國怎樣考慮，美國的做法已經嚴重影響到整個亞太地區的和平與穩定。(呂有生 作者為國防大學戰略部教授)
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