普京選官“不拘一格”
俄總統辦公廳新聞局18日發佈消息稱，普京正式任命下塔吉爾烏拉爾車廂廠裝配車間主任伊戈爾 霍爾曼斯基赫出任烏拉爾聯邦區總統全權代表一職。
有知情者透露，普京之所以做出這一任命決定，是因為他最看重霍爾曼斯基赫積極參與社會活動的熱情。
普京在簽署這一任命的當天會見霍爾曼斯基赫時説：“我看到，您積極參與政治工作、社會活動，連續數月非常積極地從事這方面的工作，而且建立起一套完整的社會運動，現在又在建立‘保護勞動者’社會組織……因此，我認為，您作為一位一直活躍在生産第一線的人士，了解我們普通公民的生活，擔任總統代表是合適的。您能維護普通民眾的利益。”
霍爾曼斯基赫答道：“這是我的極大榮幸。我將努力不辜負您的期望。”
普京對霍爾曼斯基赫的破格提拔，絕非心血來潮的意氣用事。霍爾曼斯基赫在2011年12月15日與普京視頻直接對話後一舉成名。他當時向普京承諾：“我們這幫男人準備去驅散那些抗議集會的人。如果警察對付不了他們，我們能對付。”他後來還積極投入普京的競選活動，並參加了一系列支援普京的集會。
從這一任命中，人們不難解讀出豐富的多重含義。
地方長官任免 大權仍歸總統
總統駐聯邦某區的全權代表似乎是“虛多實少”。與之相比，普京重返克宮後各聯邦主體“一把手”的人事變動更讓人關注。
中央與地方的關係在俄羅斯政治經濟生活中佔有極其重要地位。但在葉利欽時代，這種關係一直矛盾頻出。
普京掌權後，先是于2000年在89個聯邦主體基礎上成立了七大聯邦區，由他親自任命總統代表管理，以加強中央對地方的掌控；後又于2004年修改地方領導選舉産生辦法，取消了一直實行的地方領導人直接選舉制，改為“由總統提出地方行政長官人選後再經過地方立法機關表決通過”，將“諸侯”任免權收歸中央。再後來，普京又確立了中央裁決地方領導違法行為的權力，形成了中央約束地方的法律干預機制。在此過程中，從2005年起，俄羅斯又合併聯邦主體，從原來的89個壓縮至83個。
“削藩”的幾大板斧掄過之後，過去那種地方變相割據、中央討好地方、“四肢管理大腦”的局面徹底改變，普氏“中央垂直管理體系”得以形成。
但近兩年，隨著國內呼聲的提高，普京又在重新調整中央與地方的關係。
今年5月2日，即將卸任的總統梅德韋傑簽署了恢復直選州長的法令。根據這一新法令，俄羅斯各聯邦主體行政長官(州級行政長官)的候選人今後將由各政黨推選産生，再由該聯邦主體居民通過直接投票的方式選舉出來。各政黨既可推選本黨成員，也可以推選無黨派人士。各聯邦主體行政長官的每屆任期不得超過5年，只能連任一次。一旦候選人得票數超過當地參加投票選民的半數，即視為當選。
這條將從今年6月1日起生效的法令，被視為“梅普組合”推動本國政治體制改革的重要一步。
有分析人士指出，普京這幾天忙於更換地方行政長官，是想趕在這個新法令生效前儘快落實其地方官員的人事安排，利用這狹小的時間差打造未來5年地方主體內的“安全氣囊”。
更多專家認為，恢復地方行政長官直選，並不意味著中央與地方的關係再次發生改變。與從前的“自由直選”不同，目前的地方行政長官直選只是“有限直選”，選民只能在總統提名的幾位候選人中作選擇。而中央考核未來地方行政長官的重要標準很可能是，能否確保統一俄羅斯黨在地方選舉中獲勝。(記者 關健斌)
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