北大西洋公約組織(北約)領導人將於19日至20日在葡萄牙首都裏斯本舉行峰會。會議期間,北約領導人將通過新“戰略概念”,調整阿富汗戰局並與出席系列會議的俄羅斯總統德米特裏 梅德韋傑夫商談合作事宜。然而,除了確定集體防衛原則不變,上述議題的設置充滿模糊和不確定性,折射出北約角色定位的深層危機。
模糊的新戰略
今年北約領導人峰會的主要任務是通過新“戰略概念”,指導該組織未來10年的戰略部署。然而,除了承諾堅守集體防衛原則不變,北約新戰略涉及如何定義未來所面臨挑戰、何時回應以及如何回應等問題時語焉不詳。
距北約上一次制定戰略計劃已經過去10年,其間無論北約還是世界都發生了太多變化。如今,北約幾乎不大可能遭到傳統軍事攻擊,這已經成為該組織起草新戰略的默認“基調”。未來10年,北約面臨的威脅大多為非傳統性,例如來自恐怖主義、針對全球供給鏈條和自網路發起的針對大型基礎設施的攻擊。問題在於,北約難以界定上述威脅何時變為現實、何時需要啟動集體防衛原則。北約秘書長安諾斯 福格 拉斯穆森對有關爭論不屑一顧,認為新戰略有“建設性”模糊尚在情理之中。北約新戰略的其他支援者則認為,對此應該見招拆招,事情發生時自然有答案。然而,即使這樣的解釋也讓人難以信服。如果大型網路攻擊確實發生,北約或許根本無法確定誰是敵人。
儘管如此,北約新戰略仍然重申在歐洲部署彈道導彈防禦系統的決心。以鷹派立場著稱的拉斯穆森認為,部署導彈防禦系統能打消公眾疑慮,證明北約有能力應對新挑戰。鋻於不少成員國大幅削減國防預算,拉斯穆森強調“奧巴馬版本”導彈防禦系統的廉價優勢,稱該計劃造價低廉、10年花費不會超過3000億美元。美國前總統喬治 W 布希力主在波蘭和捷克境內部署導彈攔截器和監控雷達,北約和俄羅斯關係因此持續緊張,北約內部也陷入分歧。美國總統貝拉克 奧巴馬去年9月調整歐洲導彈防禦系統策略,放棄原方案,改為部署分階段、更具針對性、操作性和效率的反導系統。調整後的導彈防禦系統不僅造價低廉,還因為放棄在東歐設防緩和了北約與俄羅斯關係。