黨建引領共治 基層煥發活力（基層治理新實踐）

　　編者按：社會治理是一門科學，事關國計民生、千家萬戶。今年《政府工作報告》提出“加強和創新社會治理”，強調要“支援社會組織、人道救助、社會工作、志願服務、公益慈善等健康發展。”

　　近年來，廣大幹部群眾堅持黨建引領，完善共建共治共用的社會治理格局，不斷創新治理方法，提升治理效能。近日，本報記者分赴多地，聚焦基層治理中社區基層黨組織、基層群眾自治組織、專業服務團隊和志願組織發揮的作用，鮮活呈現基層社會治理的生動實踐。

　　貴州貴陽南湖社區——

　　黨建引領形成社區治理閉環

　　上午10點，在貴州省貴陽市白雲區泉湖街道南湖社區，30名黨員齊聚一堂，討論熱烈。

　　“不少黨員有特長，但缺機會跟平臺，無法參與社區建設。”“咱們社區大，人也多，但活動偏少，不能滿足大夥兒需求。”……這場組織生活會開得熱火朝天。會上，社區黨支部書記周元燕詳細記錄每位黨員的發言內容，並挨個分類整理。在她看來，這是收集、解決問題的有效途徑，可彌補基層治理存在的短板。她説：“暢通基層治理的‘毛細血管’，激活聯繫群眾的‘神經末梢’，必須抓住基層黨建這個‘牛鼻子’。”

　　南湖社區有13個小區、1個商圈、1座公園，實際入住6000余戶1.3萬餘人。考慮到社區退休老人較多，還有不少暫住人口，周元燕動員支部50名黨員，定期入戶走訪，及時掌握老人生活情況。據介紹，目前社區有17名網格員、64名聯戶長，通過第一時間排查風險、解決問題，確保大事全網聯動、小事一格解決。

　　今年2月，一場懇談會讓周元燕發現了社區治理的更多可能。

　　“一樓的一位住戶，每半年遭遇一次管道返水，物業卻一直沒有提前疏通，住戶一氣之下半年沒交物業費。”周元燕説，後來社區黨支部主動介入，要求物業將其列入專項清單，每季度疏通一次下水管道，並安排社區幹部追蹤監督，矛盾才逐漸化解。此番由社區黨支部牽頭，物業、居民代表參與的懇談會，啟發了周元燕。物業無法按時收取物業費，居民又覺得服務不到位……社區幹部發現，在南湖社區，八成以上的治理難題是跟物業管理、房地産開發公司有關。

　　“我們決定一個月開展一次聯席會議，由社區黨支部牽頭，結合不同主題，分別組織物業、學校、企事業單位、黨員及居民代表參加，共同提出治理難點，商議解決對策，同時跟蹤反饋，形成治理閉環。”考慮社區規模，在社區黨支部統籌前提下，南湖社區還推行“一小區一治理”模式，具體問題具體分析。目前，針對文化活動偏少、共建社區機會不多等問題，周元燕正在同社區黨支部謀劃：“社區共有400多名黨員，我們計劃成立黨員服務隊、公益服務隊以及青年志願服務隊，吸引黨員參與，帶動群眾響應，把社區治理好，把大家服務好。”

　　黑龍江大慶前進村——

　　群眾自治釋放鄉村治理活力

　　走進村主街，數千米的文化墻和彩色圍欄讓人耳目一新，院落大門乾淨整潔。

　　在黑龍江省大慶市龍鳳區龍鳳鎮前進村，30多位村民們圍坐在主街道旁，你一言、我一語，商討如何修繕一條村路。

　　負責這片區域的村網格員王立介紹，沙果樹長在王某家的院墻外，樹榦明顯侵佔路面，已經成為交通障礙和安全隱患；而侯某的蔥田、蒜田同樣種在院墻外，“截斷”了花草帶，容易造成管理混亂。針對此事，村委會正通過議事協商會議徵集意見，涉及的村民悉數到場。

　　“我們匯總了大家的意見，上報村議事協商理事會進行商議。”王立介紹，村兩委主要成員組成了議事協商理事會，按照“接訴即商、商定即辦、辦完即反饋”的工作方法，針對村民反映的問題，由村兩委成員、網格員、微網格員出面開展協商對話。如問題難以解決，必要時將提交村議事理事會集體協商，甚至提請鎮級主管部門搭建平臺協商解決。

　　幾天后，王立和村黨支部書記姜淑香再次召集農戶，帶來了村議事協商理事會的意見：按照村民建議，農戶大門由村集體統一更換，各家的舊大門留歸村民所有；但考慮到各家院內基本都有菜園，院墻外不能再種植蔬菜、樹木；自家院裏沒有小菜園的，村裏負責找閒置地，合理劃分小菜園。

　　達成共識後，議事協商結果隨即貼上村公示欄，工程也很快推進。經村民評定，本次議事協商村民們“十分滿意”。

　　姜淑香介紹，前進村制定了《前進村議事協商章程》和《前進村鄉規民約》，為村級議事協商工作提供規章制度保證。為防止出現“議而不決”的情況，村裏還建立了議事協商裁決委員會，形成了“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層議事協商格局。

　　如今的前進村，是“全國議事協商示範村”“全國鄉村治理示範村”“全國文明村”，處處呈現出和諧溫馨的氛圍。

　　浙江杭州運河商務社區——

　　法律服務點護航新業態發展

　　“主播工作時間不固定，經常一播四五個小時。合同要兼顧員工、企業雙方利益。”在浙江杭州拱墅區運河商務社區，新就業形態法律服務點的律師姚佳條分縷析，向前來諮詢的企業建議。

　　拱墅區運河商務社區是典型的新就業群體集聚區，社區主要負責人周蜜介紹，樓宇內現有新就業形態企業156家，其中的103家主要從事直播帶貨、短視頻後期製作等自媒體業務，“不少初創直播公司規模不大，有限的資金往往用在主要業務發展上，缺少法務崗位。”調研數據顯示，商務社區88%的企業都曾遇到過法律糾紛，95%的企業都認為需要專業人士提供法律服務，於是，首個新就業形態法律服務點在拱墅區應運而生。

　　“我們依託區域內浙江省律協、拱墅區司法局等樓宇黨建聯建單位力量，集結了轄區內13家律所402名律師，為區域內新業態企業提供公益服務，律師服務的時間計入‘律師年檢考核公益服務時限’。”周蜜説。

　　幾天前，位於運河商務社區綠地5號樓的某直播企業負責人急匆匆來到新就業形態法律服務點。“我們和一名員工原先簽訂合同時，明確公司獨家代理他的全部直播和演藝事業，並對直播收益進行分成，但去年11月起，他就開始拖延支付分成，還認為公司沒有給他培訓、包裝，要求解除合同。”該負責人説。

　　當天坐班的杭天信律師事務所律師廖思雨了解基本情況後給出建議：“證明公司已經付出的履約成本是關鍵，直播類公司必須細化合同內容，落實好對接流程。”在廖思雨的指導下，該企業迅速梳理出前期為徐某拍攝的引流視頻、安排連麥PK等一系列證據資料，最終挽回經濟損失百餘萬元。

　　除了提供法律諮詢和援助，該法律服務點還在社區“午間一小時”活動中安排模擬小法庭，用辯論賽等方式為企業員工科普法律常識；每月定期開展法律沙龍，用身邊人、身邊事為素材現身説法；線上上開闢“墅小法説法”專欄，邀請律師針對企業需求以案説法，受到企業歡迎。

　　陜西西安——

　　志願服務提質激發參與熱情

　　初春的西安陽光明媚。

　　在西安市小火柴志願者服務中心的組織下，來自西安文理學院的5名大學生志願者來到陜西省西安市雁塔區駕坡街道啟迪社區，為老人們講解智慧手機操作方法，併發放特別製作的老年人智慧手機使用手冊。

　　“這些年輕娃娃真有耐心，講得特仔細。”在現場學習的羅阿姨説。“下周社區服務中心裝修完成，我們準備舉辦一次講座，請志願者為老人們系統地上一堂教學課。”啟迪社區黨支部書記郭煥利説。

　　西安市小火柴志願者服務中心是一家民辦非營利性社會組織。宣傳垃圾分類、高考送水服務、春運愛心服務……近年來，志願“紅馬甲”們活躍在社會治理的方方面面。

　　“一頭是熱心群眾，一頭是不斷精細化的社會服務需求，我們就是‘搭橋人’。”西安市小火柴志願者服務中心理事長賈永康介紹，中心為志願者們搭建了一個便捷的平臺，目前已經與20多個高校進行合作，平臺註冊志願者達3800多人，每年開展志願服務2000多場。

　　“以前，我們學校的志願服務主要是在校內開展。自從與‘小火柴’合作後，同學們參與志願服務的範圍擴大了，志願服務熱情越來越高。”西安文理學院青年志願者協會會長李喆説。

　　與此同時，志願服務也給社區工作減了壓、添了活力。“我們只有8名工作人員，去年跟‘小火柴’合作，他們有不少好點子，在宣傳垃圾分類知識時設計了小遊戲，讓家長帶著孩子一起互動，效果特別好。”郭煥利説。

　　不久前，一家養老服務公司聯繫上賈永康，提出要為老人提供到府助浴服務。“我們在多個社區摸了個底，沒想到需求量很大。這給了我們一個新思路。”賈永康説，“近年來志願者隊伍不斷壯大，但還存在著服務內容同質化、創新不足等問題。應當更好地對志願服務組織進行科學引導和管理，提高其專業化、精細化水準，以有效銜接志願服務的需求和供給。”

　　《 人民日報 》（ 2023年03月28日 11 版）