優化營商環境 穩住市場主體

　　近日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，圍繞努力實現全年經濟社會發展預期目標作出一系列重大部署，會議提出疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的明確要求。優化營商環境，穩住市場主體，是在當前國內外形勢下穩住經濟基本盤、穩住市場預期的重要一環。

　　市場主體是經濟的源頭活水，超1.5億戶市場主體是保就業、保民生和穩經濟的關鍵。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞培育和壯大市場主體，持續深化“放管服”改革、大力優化營商環境，市場活力和社會創造力得到極大釋放，市場主體規模屢創新高，市場主體構成持續優化，市場主體實力和競爭力不斷增強，促進了就業增加、效益提升、科技創新和均衡發展，增強了經濟發展韌性與內生動力。

　　一是市場主體規模快速擴大。通過持續深化商事制度、工程建設項目審批等重大改革，著力降低市場準入門檻，大幅壓減審批事項，下放審批許可權，市場主體規模快速擴大。截至2021年底，全國市場主體總量達1.54億戶，同比增長11.1%，相比2012年底的5500萬戶，增長了1.8倍，年均增長12.1%。2021年新增市場主體2887萬戶，同比增長15.42%。2022年一季度，全國新設市場主體637.9萬戶，同比增長7.5%。

　　二是市場主體構成不斷優化。企業是最活躍的市場主體，截至2021年底，全國企業4842.3萬戶，佔全部市場主體的31.4%。2021年，中國新設外商投資企業6.1萬戶，同比增長23.3%；新設外商投資企業中第三産業佔比達到91.2%。新技術、新産業、新業態、新模式“四新經濟”快速發展，展現出強大的韌性活力。2021年，“四新經濟”新設企業383.8萬戶，同比增長15.8%，佔新設企業總量的42.5%。

　　三是市場主體實力和競爭力持續增強。行業龍頭企業實力穩步提升。2021年世界500強榜單中，中國大陸（含香港）上榜公司數量連續第二年居首，達到135家，比2012年增加62家。上市公司作為市場主體中最具競爭力的部分，總量規模不斷擴大，截至今年3月底，中國境內上市公司共4782家，總市值80.7萬億元人民幣，規模穩居全球第二；上市公司家數、市值與2018年底相比分別增長33.4%和85.3%。

　　四是市場主體支撐就業市場作用凸顯。市場主體是就業的主要載體，新設市場主體數量快速增長顯著增加了勞動力市場需求，就業吸納能力強、效率高，存續時間長，成為穩定和擴大就業規模的重要保障。全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農民工群體就業，9800多萬個體工商戶群體直接帶動近3億城鄉人員就業。

　　當前，我國經濟發展環境更加複雜嚴峻、不確定性上升，在這種背景下持續優化營商環境、大力保護和激發市場主體活力意義重大。一是更好統籌疫情防控和經濟社會發展。在疫情防控常態化的當下，直面市場主體困難，圍繞市場主體需求，加快靠前實施宏觀政策，強化紓困減負政策，為市場主體創造宏觀條件，頂住壓力、穩定預期、提振信心。二是增強經濟發展韌性和內生動力。持續優化營商環境、推動市場主體快速發展，有利於鞏固國民經濟基本盤，促進就業穩定、效益提升、科技創新、均衡發展，增強經濟發展韌性與內生動力。三是完善社會主義市場經濟體制。深化簡政放權，優化營商環境，重塑政府和市場的關係，強化放管並重，推動有效市場和有為政府更好結合，著力優化服務，為市場主體提供公平可及、優質高效服務。

　　立足新發展階段，要以穩住市場主體、穩住國民經濟基本盤為目標，加快構建新發展格局，用改革的辦法解決發展中的問題，持續優化營商環境，在保持市場主體總量穩定增長的基礎上，著力推動市場主體向更高品質、更具競爭力的方向發展，為經濟社會發展提供更加強大的韌性與內生動力。

　　首先要強化紓困減負政策，千方百計保住市場主體。堅持宏觀政策與“放管服”改革相結合，確保宏觀調控和紓困政策直達市場主體、精準高效。對受疫情嚴重衝擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施所有紓困幫扶政策。加大對困難行業、特殊地區、小微企業和個體工商戶的紓困力度，將短期紓困與長期減負相結合，協同發力、遠近兼顧，助力市場主體渡過難關謀發展。

　　其次要堅定不移深化改革，以更大力度的簡政放權、優化服務激發市場活力和社會創造力。營商環境是市場主體培育和壯大的土壤，優化營商環境就是要為市場主體厚植土壤。要緊緊圍繞市場主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發，著力為市場主體鬆綁放權、減負賦能。要善用政府權力的“減法”來贏取市場主體活力的“加法”，縱深推進行政審批制度改革，持續提升監管效能，不斷優化政務服務品質和水準。

　　最後要聚焦市場主體需求，營造穩定公平透明可預期的營商環境。更好處理政府與市場的關係，營造公平有序的市場環境。“法治是最好的營商環境”，也是市場主體的安全感之源。堅持以法治建設為重要著力點，營造穩定可預期的法治環境。堅持國際規則與國內實際相結合，加快推進高水準對外開放。對標國際一流、對接國際通行經貿規則，打造市場化法治化國際化營商環境。積極回應外資企業來華營商便利等訴求，持續優化外資外貿營商環境。

　　（作者係國務院發展研究中心企業研究所副研究員）