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【財金視野】省以下財政體制改革為什麼重要

2022-04-25 16:14:00
來源:經濟日報
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  省以下財政體制改革事關國家治理,也直接關係百姓民生,須著眼長遠、統籌規劃。進一步細化方案,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,助力高品質發展和國家治理現代化。

  近日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議,對進一步推進省以下財政體制改革工作進行部署,指出要清晰界定省以下財政事權和支出責任,理順省以下政府間收入關係,完善省以下轉移支付制度。在中央和地方財政關係改革全面展開並取得明顯成效後,加速推進省以下財政體制改革正當其時。

  財政體制規範各級政府間財政關係,是國家治理的基本制度之一。近年來,中央與地方財政事權和支出責任劃分改革受到高度關注,這項被稱為“難啃的硬骨頭”的改革持續推進。醫療衛生、科技、教育、交通運輸、生態環境等分領域改革方案分別出臺,中央與地方政府間權、責、利更加統一,基本公共服務的提供更加有保障。

  實際上,除了財政事權和支出責任劃分,財政體制還包括政府間的收入劃分、轉移支付制度等內容,涉及各級政府間稅收怎麼分配、事由誰來幹、錢由誰來出等重大問題。黨的十八大以來,權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係逐步形成。同時,我國政府分為中央、省、市、縣和鄉鎮五個層級,除了中央與地方財政關係,還有省以下財政體制改革的問題,後者由省級政府在中央指導下,結合本地實際予以確定。

  自1994年實行分稅制財政管理體制以來,各地參照中央做法逐步建立健全省以下財政體制。總體看,目前還存在省與市縣之間財政事權和支出責任分配不盡合理,轉移支付結構不夠完善,基層財力較為薄弱等問題,這顯然與構建現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不相適應。在中央和地方財政關係改革有力攻堅、逐步理順之後,有必要加速推進省以下財政體制改革。

  首先,明晰邊界。中央深改委會議要求,“清晰界定省以下財政事權和支出責任”。財政事權、支出責任劃分如果不夠清晰,則不利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,也不利於更好發揮政府作用,有效提供基本公共服務。比如,如果基層政府承擔過多事務,會導致“小馬拉大車”的情況,基本公共服務難以提供到位。規範、明確省以下政府間財政事權和支出責任劃分,應充分體現權責匹配、調動各級政府積極性,以落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率。

  其次,保障財力。目前,中央和地方收入劃分比較明確,而省以下政府收入劃分則相對不夠規範、完善。一些問題較為突出,比如基層財政收支矛盾較大、有的地方“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)壓力不小。因此,有必要理順省以下政府間收入關係,建立合理有效的收入劃分機制,完善省以下轉移支付制度,優化政府間財力配置。通過引導財力下沉,建立縣級財力長效保障機制,有利於做好民生保障工作、紮實推進共同富裕。

  再次,防範風險。財政事權和支出責任不清、政府間財政關係不順,容易引發盲目、無序舉債融資。近年來,我國持續規範地方政府舉債融資行為,但風險隱患仍然不少,理順政府間財政關係有利於從源頭上防範化解債務風險。正如中央深改委會議所強調的,要壓實地方各級政府風險防控責任,完善防範化解隱性債務風險長效機制。通過明確舉債和風險防控責任,堅持“誰家的孩子誰抱”原則,防範道德風險。

  財政體制改革可謂“牽一髮而動全身”,省以下財政體制改革事關國家治理,也直接關係百姓民生,必須著眼長遠、統籌規劃。在中央頂層設計框架內,各地應進一步細化方案,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,助力高品質發展和國家治理現代化。 (曾金華 來源:經濟日報)

[責任編輯:張亞靜]