深入學習領會習近平總書記對迴圈經濟的系列重要論述
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對發展迴圈經濟作出一系列重要指示和要求。據不完全統計,習近平總書記先後五十多次談及迴圈經濟,對迴圈經濟與經濟社會發展的關係,迴圈發展對生態文明建設的作用,迴圈經濟在國家重大戰略、實現碳達峰碳中和、推動國際合作等領域如何發揮作用等進行了深刻闡述,並提出了明確要求和工作部署。
認真學習領會這些重要論斷是我們把握習近平生態文明思想的重要切入點,也是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方面。全面貫徹落實這些精神,對於做好“十四五”乃至今後一段時期的迴圈經濟發展工作具有重要而深遠的意義。
一、發展迴圈經濟是生態文明建設的基本路徑之一
生態文明是實現人與自然和諧發展的必然要求,是關係中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大報告首次將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起納入到中國特色社會主義“五位一體”的總體佈局中。中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》將綠色發展、迴圈發展、低碳發展作為建設生態文明的基本途徑。習近平總書記多次在論述生態文明建設重要內涵時談及迴圈發展。在黨的十九大上,習近平總書記指出“加快建立綠色生産和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系”,“推進資源全面節約和迴圈利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生産系統和生活系統迴圈連結”。
2021年4月,習近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學習時,深刻論述了生態環境保護與經濟發展的關係,指出了綠色低碳迴圈發展的重要性。他指出:“生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的,建設生態文明、推動綠色低碳迴圈發展,不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要,而且可以推動實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,走出一條生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”“我國建設社會主義現代化具有許多重要特徵,其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化,注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。要堅持不懈推動綠色低碳發展,建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型。”“要抓住資源利用這個源頭,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、迴圈利用,全面提高資源利用效率。”
二、迴圈發展是高品質發展的必然要求
推動高品質發展是全面建設社會主義現代化的內在要求。經濟高品質發展是現代化經濟體系的本質特徵,也是供給側結構性改革的根本目標。高品質發展必須要改變單純依靠資源投入的增長方式。2013年9月,習近平總書記在二十國集團領導人峰會第一階段會議上指出,“單純依靠刺激政策和政府對經濟大規模直接干預的增長,只治標、不治本,而建立在大量資源消耗、環境污染基礎上的增長則更難以持久。要提高經濟增長品質和效益,避免單純以國內生産總值增長率論英雄。”
構建綠色低碳迴圈發展的經濟體系是實現經濟高品質發展的重要方面。習近平總書記多次從不同角度論述這一問題。他明確指出:“綠色發展是構建高品質現代化經濟體系的必然要求,是解決污染問題的根本之策”,把“推進資源全面節約和迴圈利用,實現生産系統和生活系統迴圈連結”作為綠色發展的重點之一。習近平總書記把迴圈發展作為落實供給側結構性改革的重要抓手,他指出:“要貫徹落實供給側結構性改革決策部署,在改革創新和發展新動能上做‘加法’,在淘汰落後過剩産能上做‘減法’,走出一條綠色低碳迴圈發展的道路。”
習近平總書記把綠色迴圈低碳發展作為現代化經濟體系的重要組成方面。他在十八屆中央政治局第三次集體學習時強調,“現代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關係和內在聯繫構成的一個有機整體”。“要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系,實現綠色迴圈低碳發展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”,並明確提出“以上幾個體系是統一整體,要一體建設、一體推進。我們建設的現代化經濟體系,要借鑒發達國家有益做法,更要符合中國國情、具有中國特色”。對於完善城市基礎設施建設工作,他在2015年中央城市工作會議指出,城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施,要按照綠色迴圈低碳的理念進行規劃建設。
三、迴圈發展是破解資源環境生態問題的基礎之策
持續改善環境品質,實現生態環境根本好轉,建設人與自然和諧共生的現代化是建設社會主義現代化強國的內在要求。工業文明帶來的生態環境問題歸根結底是資源利用方式粗放問題,要從根本上解決這一問題,必須對資源利用方式進行全面變革。2013年5月,習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出,“節約資源是保護生態環境的根本之策。揚湯止沸不如釜底抽薪,在保護生態環境問題上尤其要確立這個觀點。大部分對生態環境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發、粗放型使用。如果竭澤而漁,最後必然是什麼魚也沒有了。因此,必須從資源使用這個源頭抓起。”“節約資源是保護生態環境的根本之策。要大力節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,大力發展迴圈經濟,促進生産、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。”
習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上指出:“從資源環境約束看,過去能源資源和生態環境空間相對較大,現在環境承載能力已經達到或接近上限,必須順應人民群眾對良好生態環境的期待,推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。”
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上指出,建立健全綠色低碳迴圈發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。要堅定不移貫徹新發展理念,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高品質發展和高水準保護。在中央全面深化改革委員會第十八次會議上,習近平總書記再次強調,要建立健全綠色低碳迴圈發展的經濟體系,統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,推動我國綠色發展邁上新臺階。
四、樹立節約集約迴圈利用的資源觀
我國是全球最大的礦産資源生産和消費國,安全穩定的資源供給關係到國民經濟長期穩定發展和國家安全。資源安全問題是國家總體安全觀的重要組成部分。習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出,“我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,人口、資源、環境壓力越來越大。物質資源必然越用越少。”在2014年國際工程科技大會上,他又強調,“地球上的物質資源必然越用越少,大量耗費物質資源的傳統發展方式顯然難以為繼。面向未來,世界現代化人口將快速增長,如果大家依照現存資源消耗模式生活的話,那是不可想像的。”因此,他在黨的十八屆五中全會指出,要“全面節約和高效利用資源,樹立節約集約迴圈利用的資源觀”。
樹立落實新資源觀是解決生態環境問題的根本路徑。在主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習時,習近平總書記強調“全面促進資源節約集約利用。生態環境問題,歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活,也要為子孫後代留下生存根基。要解決這個問題,就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。要樹立節約集約迴圈利用的資源觀,實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度,強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理,更加重視資源利用的系統效率,更加重視在資源開發利用過程中減少對生態環境的損害,更加重視資源的再生迴圈利用,用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。要全面推動重點領域低碳迴圈發展,加強高能耗行業能耗管理,強化建築、交通節能,發展節水型産業,推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。”
五、把迴圈經濟作為實現碳達峰、碳中和的重要途徑
應對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰。在應對氣候變化的工具清單中,世界主要經濟體和國際組織都把迴圈經濟作為重要內容。習近平總書記對此高度重視。2016年,他就氣候變化《巴黎協定》正式生效致信聯合國秘書長潘基文時指出:“《巴黎協定》開啟了全球合作應對氣候變化新階段。中國堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,將大力推進綠色低碳迴圈發展,採取有力行動應對氣候變化”。2021年4月,習近平總書記在同法國德國領導人舉行視頻峰會時指出,中方言必行,行必果,我們將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體佈局,全面推行綠色低碳迴圈經濟發展。同年11月,習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上指出,“我提出碳達峰目標及碳中和願景以來,中國已經制定《2030年前碳達峰行動方案》,加速構建‘1+N’政策體系。‘1’是中國實現碳達峰、碳中和的指導思想和頂層設計,‘N’是重點領域和行業實施方案,包括能源綠色轉型行動、工業領域碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、迴圈經濟降碳行動等”。
2022年1月,習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時再次重申“推進‘雙碳’工作,必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則,更好發揮我國制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力,加快形成節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局”,“要加大垃圾資源化利用力度,大力發展迴圈經濟”。
習近平總書記還對迴圈經濟理念應用到碳減排領域給予積極肯定。他在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上指出:“中方讚賞沙特提出碳迴圈經濟理念,支援後疫情時代能源低碳轉型,實現人人享有可持續能源目標。中國建成了全球最大的清潔能源系統,新能源汽車産銷量連續5年居世界首位。根據‘十四五’規劃和2035年遠景目標建議,中國將推動能源清潔低碳安全高效利用,加快新能源、綠色環保等産業發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型。”
六、推動迴圈發展是統籌區域發展戰略的重要內容
我國幅員遼闊,人口眾多,各地區自然資源稟賦差別很大,統籌區域發展始終是一個重大問題。習近平總書記在對區域發展做出戰略性部署時,也非常關注資源迴圈利用和迴圈發展問題。在談到長江經濟帶大保護時,他明確要求“要發揮長江黃金水道作用,産業發展要體現綠色迴圈低碳發展要求”,要“自覺推動綠色迴圈低碳發展,有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生態環境的産業結構、增長方式、消費模式,真正使黃金水道産生黃金效益”。對做好黃河保護工作,他在河南考察時強調“要高度重視生態保護工作,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,從源頭上解決生態環境問題,持續推進産業結構和能源結構升級優化,努力打造綠色低碳迴圈發展的經濟體系”。對建設海洋強國工作,習近平總書記在2013年7月指出,要保護海洋生態環境,著力推動海洋開發方式向迴圈利用型轉變。
青海是我國重要的生態屏障,對於如何在生態脆弱地區搞好經濟發展工作,習近平總書記把發展迴圈經濟作為重要內容,他指出,鹽湖資源是青海的第一大資源,也是全國的戰略性資源,務必處理好資源開發利用和生態環境保護的關係。發展迴圈經濟是提高資源利用效率的必由之路,要牢固樹立綠色發展理念,積極推動區內相關産業流程、技術、工藝創新,努力做到低消耗、低排放、高效益,讓鹽湖這一寶貴資源永續造福人民。他還明確要求“迴圈利用是轉變經濟發展模式的要求,全國都應該走這樣的路。青海要把這件事情辦好,發揮示範作用”。
七、變廢為寶、迴圈利用是朝陽産業
迴圈經濟不僅是一種理念,更是一種産業發展趨勢。習近平總書記非常看好綠色迴圈低碳産業的發展前景,他在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出,“綠色迴圈低碳發展,是當今時代科技革命和産業變革的方向,是最有前途的發展領域,我國在這方面的潛力相當大,可以形成很多新的經濟增長點。”在2013年亞太經合組織工商領導人峰會上,他指出:“要打破舊的思維定式和條條框框,堅持綠色發展、迴圈發展、低碳發展。要不斷提高創新能力,用創新培育新興産業,用創新發掘增長動力,用創新提升核心競爭力”。2021年9月,他在陜西榆林調研迴圈經濟煤炭綜合利用項目規劃建設運作時指出,煤炭作為我國主體能源,要按照綠色低碳的發展方向,對標實現碳達峰、碳中和目標任務,立足國情、控制總量、兜住底線,有序減量替代,推進煤炭消費轉型升級。煤化工産業潛力巨大、大有前途,要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能,促進煤化工産業高端化、多元化、低碳化發展。
2013年7月,習近平總書記在格林美武漢公司考察時指出:“變廢為寶、迴圈利用是朝陽産業。垃圾是放錯位置的資源,把垃圾資源化,化腐朽為神奇,是一門藝術。”這一重要論斷,第一次闡述了“垃圾”與“資源”的辯證關係,強調了廢棄物的時空屬性,明確做出了“變廢為寶、迴圈利用是朝陽産業”的重要判斷,為我國相關行業發展指明瞭方向。當前,國家已將資源迴圈利用産業列為戰略性新興産業之一,近年來産業快速發展,目前相關産業産值已經超過3萬億元,吸納就業人口超過1000萬,為國民經濟發展提供了重要的物質支撐。
習近平總書記對資源迴圈利用科技創新給予殷切期望。2014年4月,他在主持中央政治局會議時提出,要加快發展生産性服務業,促進製造業結構調整和産業升級,推進重大節能環保、資源迴圈利用等技術裝備産業化,支援企業設備更新和研發創新。明確要求加快資源迴圈利用相關技術和裝備研發。他在2016年全國科技創新大會上指出:“綠色發展是生態文明建設的必然要求,代表了當今科技和産業變革方向,是最有前途的發展領域”。“不僅要研究生態恢復治理防護的措施,而且要加深對生物多樣性等科學規律的認識;不僅要從政策上加強管理和保護,而且要從全球變化、碳迴圈機理等方面加深認識,依靠科技創新破解綠色發展難題,形成人與自然和諧發展新格局”。“十四五”時期,科技部專門設置了“迴圈經濟關鍵技術與裝備”重點研發計劃,對解決資源迴圈利用中的重大科技問題進行了系統部署。
八、推動垃圾分類、秸稈綜合利用等迴圈經濟重點領域發展
推動資源迴圈利用,必須要從各個基礎環節做起。習近平總書記高度關注垃圾分類、固體廢物處理等資源迴圈的“腸梗阻”問題,多次作出重要批示、指示。他指出:“普遍推行垃圾分類制度。這項工作關係十三億多人生活環境改善,關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理,關係垃圾處理中的“鄰避”困局能不能從根本上破解。”在上海視察時,他強調:“垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與,上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”在北京調研時,他又回憶道:“小時候,我住在衚同裏,都是晚上倒垃圾。現在,條件好了,環境美了,一定要搞好垃圾分類和回收處理。”他特地對前來辦事的群眾説:“從每家每戶開始就要培養垃圾分類的意識,養成這個習慣。”
習近平總書記把發展迴圈經濟作為破解固體廢物管理利用的重要手段。2017年4月,在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上,他明確要求,要以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進口管理制度,分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表,分批分類調整進口管理目錄,綜合運用法律、經濟、行政手段,大幅減少進口種類和數量。要加強固體廢物回收利用管理,發展迴圈經濟。
2019年9月,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上指出,積極應對塑膠污染,要牢固樹立新發展理念,有序禁止、限制部分塑膠製品的生産、銷售和使用,積極推廣可迴圈易回收可降解替代産品,增加綠色産品供給,規範塑膠廢棄物回收利用,建立健全各環節管理制度,有力有序有效治理塑膠污染。
對做好農業廢棄物回收利用,2016年12月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出,加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化,關係6億多農村居民生産生活環境,關係農村能源革命,關係能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染,是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支援、企業主體、市場化運作的方針,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用於農村能源和農用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題。在吉林四平市調研時,他指出,探索實施玉米秸稈還田覆蓋,不僅可以增加土壤有機質,還能起到防風蝕水蝕和保墑等作用,這種模式值得總結和推廣。
九、迴圈經濟是中國對外合作的重要領域
進入本世紀以來,發展迴圈經濟已經成為國際潮流和趨勢。歐盟提出迴圈經濟旗艦計劃、日本連續實施四次迴圈型社會推進計劃。在參加國際會議和會見國外領導人時,習近平總書記也多次把發展迴圈經濟作為對外合作的重要內容。在參加亞太經合組織第二十三次領導人非正式會議時,他提出“要提高發展品質和效益,自覺推動綠色迴圈低碳發展”。2015年11月,他在氣候變化巴黎大會開幕式上講話時提出,“巴黎協議應該有利於實現公約目標,引領綠色發展。協議應該遵循公約原則和規定,推進公約全面有效實施。既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升,又要建立利益導向和激勵機制,推動各國走向綠色迴圈低碳發展,實現經濟發展和應對氣候變化雙贏。”2017年1月在聯合國日內瓦總部演講時,他再次指出:“我們要倡導綠色、低碳、迴圈、可持續的生産生活方式,平衡推進2030年可持續發展議程,不斷開拓生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”
北歐一些國家在迴圈經濟發展方面很有特色,丹麥的卡倫堡模式是世界範圍內較早的迴圈經濟産業園。中國近年來也在不斷推動園區迴圈化改造,目前全國50%以上的省級園區和70%以上的國家級園區都已經實施了改造。習近平總書記在同丹麥首相拉斯姆森會談時提出,“要以迴圈經濟、節能環保、食品安全、農業科技、可再生能源利用、城鎮化等領域為重點,開展高技術、高附加值的新型合作,積極探討在‘一帶一路’框架內合作領域和方式。”在同芬蘭總統尼尼斯托會談時,習近平總書記指出:“要提升雙向投資水準,推動雙邊貿易平衡增長,深化在迴圈經濟、資源利用效率、可持續發展、環境保護、新型城鎮化和綠色生態智慧城市建設、農林業、交通運輸和資訊通信技術、創新等領域合作,推進中芬生態園共建工作。”
在不到十年的時間裏,習近平總書記先後七十余次談及“迴圈經濟”“迴圈發展”“迴圈利用”,充分體現了習近平總書記對生態文明、綠色低碳迴圈發展工作的重視,充分説明,大力發展迴圈經濟、提高資源迴圈利用水準是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務,事關經濟社會高品質發展和第二個百年奮鬥目標的實現。要認真學習領會這些重要講話和論斷,把迴圈經濟理念和新時代中國具體實際相結合,不斷凝聚起推動生態文明建設和綠色發展的共識和合力,實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
(作者麼新,清華大學蘇州環境創新研究院副院長;朱黎陽,中國迴圈經濟協會會長)
