強化現代農業基礎支撐——2022年中央一號文件述評之二

　　一年之計在於春。眼下，農民備種備肥、農機排隊檢修、灌區開始春灌，一幅忙碌的春季農業生産畫卷正由南向北漸次展開。日前發佈的中央一號文件明確強化現代農業基礎支撐，並對耕地、種業、農機等方面提出具體要求。這為全年農業生産指明瞭方向。

　　農業現代化的本質是生産過程的現代化。農機、種子、耕地是農業發展的物質要素，良機良種良田是現代農業的關鍵環節。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率達72%，農業科技進步貢獻率超61%，良種在農業增産中的貢獻率超45%，全國耕地品質等級較2014年提升0.35個等級，為農業生産注入源源動力，也支撐了鄉村産業蓬勃發展。

　　不過，農業面臨的各種挑戰也在疊加。進口農産品擠壓國內市場空間，資源環境約束帶來綠色轉型壓力，農資、人工等要素價格攀升，小生産與大市場對接趨難。破解這些難題，必須增強供給體系對需求變化的適應性，提高農業全要素生産率。在連年豐收的高起點上，提高農業生産率，必須夯實農業基礎條件和物質支撐。這是貫徹中央一號文件必須牢記的。

　　耕地是農業生産的根本。我國人多地少水缺，中低産田比重高，長期制約著農業發展的後勁。耕地正承受著面積減少和用途監管的巨大壓力。第三次全國國土調查顯示，耕地數量在2009年到2019年減少了1.13億畝。近年來，部分地區出現耕地“非農化”“非糧化”傾向，為農業生産帶來隱患。

　　“農田就是農田”，面對耕地紅線退無可退的形勢，迫切要採取“長牙齒”的硬措施，歸納起來是既要保數量、提品質，又要管用途、挖潛力。保數量方面，要立足嚴守18億畝紅線，做好“定線、定位、定責”，突出黨政同責、終身追責。

　　提品質方面，突出高標準農田建設，加強耕地佔補平衡全程監管。管用途方面，嚴格限制耕地轉為建設用地，嚴格管控耕地轉為其他農用地。區分一般耕地、永久基本農田、高標準農田不同類型，落實耕地利用優先序。挖潛力方面，將有條件的鹽鹼地適度有序開發為耕地。18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽鹼地也要開發利用。

　　種業是建設現代農業的先導性工程。去年，有關部門開展了資源保護利用、創新攻關、企業扶優等種業振興五大行動，啟動了農業種質資源普查，強化了種業智慧財産權保護。截至目前，我國主要農作物良種基本實現全覆蓋，自主選育品種面積佔95%以上。不過，不少品種同國際先進水準相比還有較大差距；種業企業總體多而不優、散而不強；與國際前沿相比，先進育種技術研發應用還處於跟跑階段。

　　“必須把民族種業搞上去”，推動種業振興，要打好組合拳，集中力量補短板、鍛長板。一方面，聚焦創新攻關，加快補齊研發短板。另一方面，聚焦企業培育，加快壯大産業主體，扶持一批優勢企業。

　　農機是農業現代化的關鍵抓手。當前，三大主糧生産基本實現機械化，極大解放了大田生産的人力。但是，農業機械化在區域、品種、環節上還面臨許多難題。在典型丘陵山區縣，農作物綜合機械化率低於50%。在園藝作物等領域，“無機可用”困擾著行業，導致生産成本居高不下。在西部地區的一些鄉鎮，農田建設與農機現狀不適宜，有了農機卻無用武之地。

　　“種地挑上金扁擔”，今後要充分發揮農機節本增效的作用，聚焦農機化全程全面發展。在研發上，加強農機核心産品和關鍵零部件研發。在政策上，擴大農機購置補貼規模和範圍。在推廣上，鼓勵種養大戶發展為農機大戶，鼓勵農機大戶開拓社會化服務，開展農機研發製造推廣應用一體化試點。由此推動農機化由糧食作物向經濟作物擴展，從種植業向養殖業發展，由平原地區向丘陵山區進軍。

　　專家分析，到2025年，糧食品種有望實現一輪更新換代，高標準農田建設有望達10.75億畝。可見，如果能夠夯實農業的種子、耕地、農機基礎，畝産提高是大有潛力的，地力提升也是大有可為的。（經濟日報記者 喬金亮）