解讀《烈士紀念設施保護管理辦法》：細化污損烈士紀念設施等行為處罰情形

　　推動新時代烈士褒揚工作高品質發展

　　解讀《烈士紀念設施保護管理辦法》

　　□ 本報記者 廉穎婷

　　退役軍人事務部公佈修訂的《烈士紀念設施保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將於3月1日開始實施。近日，退役軍人事務部相關負責人就《辦法》修訂的背景、修訂原則、主要修訂內容等予以解讀。

　　據介紹，近年來，烈士褒揚相關法律法規和政策文件不斷完善，烈士紀念設施保護管理工作指導思想、管理體系、內外部環境、任務目標等持續發展，全社會崇尚英烈、緬懷英烈、學習英烈、捍衛英烈的氛圍更加濃厚。與此同時，面對烈士紀念設施保護管理的新情況新要求，現行《辦法》在分級管理、規劃建設、隊伍培養、宣傳教育、組織管理等方面的有關規定，已無法滿足新時代烈士褒揚工作高品質發展的實際需要。為進一步加強烈士紀念設施保護管理，更好發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育後人的紅色宣教陣地功能，需對2013年發佈的現行《辦法》進行修訂。

　　《辦法》修訂工作中，全面貫徹習近平總書記對烈士褒揚工作的重要指示批示精神，落實英雄烈士保護法、退役軍人保障法等上位法和中央有關文件要求，堅持問題導向和系統思維，著力規範解決烈士紀念設施分級保護、建設修繕工作中的現實問題，為烈士紀念設施科學規劃、有效管護、合理利用提供制度依據。

　　據介紹，修訂後的《辦法》新增19條，共計37條，分為總則、分級保護、規劃建設、維護利用、組織管理、責任追究、附則7章，更突出重點，便於各地執行。

　　關於職能部門變更。根據機構改革後部門職能調整，將現行《辦法》以民政部令形式公佈修改為以退役軍人事務部令形式公佈。

　　關於完善分級保護。針對零散烈士紀念設施保護難題，增加零散烈士紀念設施管護要求。明確烈士紀念設施保護級別申報方式、申報材料。根據近年來烈士紀念設施建設發展實際，優化國家級烈士紀念設施申報條件，增加了“規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯，具有全國性知名度和較強區域影響力的其他烈士紀念設施”的條款。

　　關於規範新建改擴建流程。《辦法》明確了烈士紀念設施建設審批流程和申請材料。嚴格按照中央文件要求，對需經黨中央、國務院審批的烈士紀念設施建設項目明確報批程式，同時規定其他烈士紀念設施建設項目的審批程式，並增加烈士紀念設施更名相關程式規定。

　　關於豐富陳列展示和祭掃紀念。《辦法》增加並著重強調烈士紀念設施改陳布展、審批機關、解説詞審查制度以及網上展館的建設要求。同時，結合祭掃工作實際，進一步明確各地烈士紀念設施保護管理單位祭掃接待服務保障工作要求，切實保護烈屬權益，完善祭掃方式，做好祭掃組織服務工作。

　　關於加強烈士紀念設施中革命文物保護。《辦法》貫徹落實習近平總書記關於革命文物工作的重要指示精神，切實加強革命文物修繕、保存、維護工作，增加了烈士紀念設施內革命文物的保護管理要求，充分發揮設施內革命文物在宣傳弘揚英烈精神中的不可替代作用。

　　關於強化組織管理。《辦法》明確了各級退役軍人事務部門對烈士紀念設施的保護管理責任，增加監督考核要求、英烈講解員隊伍建設等相關內容，提出通過政府購買服務、鼓勵志願者開展志願服務等方式，擴大社會參與度，推動形成烈士紀念設施保護工作合力。

　　關於明確責任追究。《辦法》強調烈士紀念設施保護範圍內的土地和設施受法律保護，提出了烈士紀念設施保護管理監督考核要求，細化了非法侵佔或破壞、污損烈士紀念設施等行為處罰情形，明確了相關責任人的法律責任。

　　退役軍人事務部將通過會議部署、政策培訓、宣傳報道、典型引領、督查問效等多種方式，要求各地進一步提高政治站位，結合實際抓好《辦法》貫徹落實，大力提升烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護水準，切實用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續紅色血脈、弘揚英烈精神。