為基層減負——擔當盡責 幹事創業

　　“大會小會不停，考核材料不斷”；“一個村委百塊牌，仨倆幹部撐場面”；名目繁多的“工作群”“政務APP”造成“指尖上的形式主義”……這些問題曾讓基層幹部苦不堪言。

　　黨的十九大以來，黨中央將整治形式主義與為基層減負工作結合起來，作出一系列重要決策部署，持續抓好落實。2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭，積極成效正不斷彰顯。一系列部署舉措為基層幹部減輕了負擔，促進了基層治理水準提升，也釋放出基層的活力，讓基層幹部和群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。

　　“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”

　　“上面千條線，下面一根針。”一段時期內，“工作忙、壓力大、任務重、問責多”是基層工作的真實寫照，也成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。

　　而在基層負擔層層加碼的背後，深究原因，仍是積弊甚深、頑固複雜的形式主義、官僚主義在作祟。

　　作風問題關係人心向背，關係黨的執政基礎。

　　習近平總書記指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”“官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”

　　黨的十八大以來，習近平總書記反覆強調形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”

　　黨的十九大後，作風建設在更加注重集中整治形式主義、官僚主義問題中走向深入。

　　2018年11月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時，一針見血地指出：“現在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；‘文山會海’有所反彈。這些問題既佔用幹部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。”

　　“這種狀況必須改變！”話語擲地有聲。

　　習近平總書記強調，“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”，“要控制各級開展監督檢查的總量和頻次，同類事項可以合併的要合併進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”。

　　2019年初，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，激勵廣大基層幹部崇尚實幹、擔當作為。

　　2020年1月，中央紀委國家監委網站公佈全國查處違反中央八項規定精神問題統計表時，首次納入了4類形式主義、官僚主義問題查處數據，其中就包括“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”一項。

　　2020年1月8日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中強調“力戒虛功、務求實效”，把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做紮實、做到位。

　　綿綿用力、久久為功。連續3年，黨中央持續關注基層鬆綁減負問題。

　　2021年，習近平總書記多次在中央重要會議上，對整治形式主義、官僚主義做出重要指示。

　　十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調：“對形式主義、官僚主義要毫不妥協，全面檢視、靶向糾治，持續為基層鬆綁減負，樹立重實幹、重實績的用人導向，督促全黨擔當盡責、幹事創業。”

　　黨史學習教育動員大會上，習近平總書記要求：“堅決克服形式主義、官僚主義，注意為基層減負。要防止為完成任務應付了事，出現‘人在心不在’等現象，防止照本宣科，防止為了博眼球信口開河。”

　　一次次關於基層減負的重要論述，彰顯著黨中央持續糾治形式主義、官僚主義突出問題，推動基層減負的堅定意志和堅強決心。

　　建立基層減負常態化機制

　　非知之艱，行之惟艱。要解決頑疾，打破形式主義、官僚主義對基層幹部的桎梏，必須全面檢視、靶向糾治。

　　對基層工作中存在的形式主義、官僚主義，習近平總書記明察秋毫、見微知著。

　　對疫情防控工作，習近平總書記強調：“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層幹部把更多精力投入到疫情防控第一線。”對扶貧工作，他強調：“要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。”對科技人員，他強調：“各類應景性、應酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什麼損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！”

　　頂層設計清晰明確了，諸多詳實舉措陸續出臺，貫徹落實精準到位。

　　《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》提出一條條具體可行的要求：“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”……

　　中共中央辦公廳連續幾年印發文件，聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題。《關於進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》中，涉及7方面18個問題、72條措施，再次劃出一道道紅線。

　　上下齊心，不少地方逐漸探索建立起基層減負常態化機制。

　　重慶市璧山區河邊鎮新四村常駐居民超過3000人，全靠村委會7名工作人員提供服務。談起基層減負前的情況，新四村黨委書記冉太偉滿腹委屈：“每天都是大小會不停，報材料不斷，從早忙到黑，疲勞作戰，群眾還覺得我沒做事，都在走過場、做樣子。”

　　後來，當地建立起“四張清單”制，切實為村級組織減負鬆綁。其中，“負面清單”明確規定不得將行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準“萬能公章”問題，取消了開具無犯罪記錄、居住、就業等30項“奇葩”證明。“自治清單”和“協助清單”則規定了村級組織職責範圍內的具體工作，規範村級組織自治事項23項、協助政府工作辦理事項27項，有效引導了村級組織工作重心回歸“主責主業”。

　　清單制厘清了權責邊界，讓村級組織松了綁，基層幹部行使職責更有依據、更有底氣，工作不再是“眉毛鬍子一把抓”了。村中積壓的老問題也得到了解決。

　　按照規劃，正在建設中的合津璧高速公路穿過新四村。由於涉及徵地拆遷等事項，多年來進展緩慢。“四張清單”制度實施後，村委會不再牽涉相關工作，交由璧山區交通委員會、璧山區徵地拆遷辦公室等部門直接牽頭負責，結果不到3個月時間就完成了拆遷工作。

　　減負後，村幹部有了更多精力來為村集體謀發展。去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經濟效益。在村集體分紅大會上，基層幹部和村民們無不誇讚“四張清單”設得好。

　　還有的地方，積極引進新技術來改進工作方式、提高工作效率，為基層減負助力。

　　今年元旦後，吉林省長春市東風街道工作人員接到上級通知，需要收集街道轄區內的企業資訊，填報給三個不同的部門。要是在過去，從蒐集資訊、整理再到填報完成，光填一張表就要花費40分鐘。但現在，工作人員打開電腦，勾選了需要報送的幾家藥房營業狀況，點擊導出就自動生成了電子錶格，群發給三個不同部門的工作人員。整個流程只用了一分多鐘。

　　這得益於去年初，東風街道委託第三方公司開發的一個新程式，實現了一份基礎資料自動導出生成多種不同表格，實現了一處錄入、多處共用。實際應用後，工作人員日常填寫報表的時間相比從前減少了80%。

　　隨著移動網際網路技術的發展，一些地方的形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，數量過多的“工作群”“政務APP”成為基層幹部躲不過的負擔。為此，去年各地區各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治。

　　“最直觀的就是手機‘叮叮噹當’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區丹水池街道的一位基層幹部説，通過專項整治，工作群得到整合，現在手機裏只剩一個領導班子群、一個幹部交流群和一個業務指導群，“盯群”“爬樓”的情況少了。

　　據統計，2021年上半年的專項整治中，清理整合5036個政務APP，較此前減少了18%；清理解散24.2萬個網路工作群，清理率達37%；並制定了政務APP常態化管理辦法，為基層幹部卸下“指尖上的負擔”。

　　作風建設永遠在路上

　　經過3年努力，整治形式主義、官僚主義已顯成效。

　　2021年12月27日至28日，中共中央政治局召開黨史學習教育專題民主生活會。會議審議了《關於2021年整治形式主義為基層減負工作情況的報告》。會議指出：“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態化機制，激發基層黨員、幹部幹事創業的積極性。經過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續向好。”

　　基層的各類督查檢查考核不斷規範。

　　2021年，浙江省舟山市普陀區推行年度考評“最多考一次”制度，充分利用數字化工作平臺，將全面從嚴治黨“四責協同”考評工作與區年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”，給基層減負。

　　“過去，每年考核季的時候，要花半個月或者一個月的時間，專門去應付考核工作。”普陀區東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛説，之前一年的考核有二三十次，現在進行優化後，區裏統一組織了年度綜合考評，實現了“通過一次考核，把全年所有的工作都完成考核”。

　　除了“多考合一”，還有的地方實施“一事項一審核一評價”，加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價。

　　數據顯示，2021年列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。

　　檢查考核事項的大幅減少，使基層政府、企業和學校等都從中受益。

　　雲南省昆明市昆明師範高等專科學校附屬小學，過去每年要接待不少單位組織的“大手拉小手”進校園活動。校長劉春偉説：“有的單位覺得到學校來，只佔用了一節課的時間。但其實學校為了一個活動的開展，前期要進行大量的準備工作，對老師來説耗時耗力，影響了學校教學。”

　　2021年起，昆明市教育部門為基層教育行政機構、學校和教師進一步減負，將過去市級層面對學校的督檢評考和社會事務進校園活動，從13項減少為4項。雲南省昆明市委教育工作領導小組工作人員徐文亮表示：“把90%以上的不必要督檢考評和社會事務擋在校門之外，讓老師可以更安心教學。比如督檢考評，現在只保留一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發給學校，讓學校有充足的時間來落實，不會對學校正常的教育教學造成影響。”

　　形式主義另一個典型特徵是文山會海，這也是三年來一以貫之治理的重點。

　　數據顯示，截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發文同比減少33.7%，省區市文件、會議數量同比分別下降27.7%、29.5%，中央和國家機關文件、會議數量分別減少14.3%、59.7%。

　　2020年，全國查處文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔等問題654起，相較2019年的1696起下降六成以上。

　　2021年，中央動態監測各地區各部門文件會議情況，提倡少開會、開短會、開管用的會，著力糾治層層開會、重復陪會、視頻會議不規範等問題。

　　在地方，精文減會讓基層幹部更能騰出手來幹事創業。

　　“這是以前簽的責任狀，這麼厚的一摞，我們現在不用簽了。”河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮賈莊村黨支部書記王佔相感慨説，過去他一年要簽20多個“責任狀”，讓人疲於應付。“這讓我們在心理上産生一種壓力。過多的責任狀不僅起不到積極作用，反而束縛了我們的手腳，影響了工作進展。”

　　“責任狀”滿天飛讓其失去了激勵幹部奮發有為的本意。去年以來，當地從清理村級組織的責任狀入手，為基層幹部鬆綁減負。河北省邯鄲市雞澤縣吳官營鎮紀委書記慕建剛指出：“不簽責任狀並不意味著鄉村幹部沒有責任、不幹工作了。在去除了這種形式主義後，反而大家幹工作更有勁頭了，把‘層層甩鍋’變為‘層層發力’，更能提高鄉村幹部的積極性。”

　　作風建設永遠在路上，任何時候都不能鬆懈。

　　在基層減負逐步落實的同時，我們也要看到，“四風”頑疾仍存抬頭隱患，形式主義、官僚主義具有頑固性和反覆性，且花樣不斷翻新。

　　2021年12月27日至28日召開的中共中央政治局黨史學習教育專題民主生活會指出，要堅持自我革命，以釘釘子精神貫徹中央八項規定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負各項規定，完善長效機制。

　　在2022年新年賀詞中，習近平總書記説：“中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，也絕不是一馬平川、朝夕之間就能到達的。我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’。”

　　2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年。持續解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，必將使幹部作風更加務實、黨群關係更加緊密、幹群關係更加融洽、黨心民心更加凝聚，以優良作風奪取新時代新的偉大勝利。

　　記者：李 貞