一系列節糧減損政策措施出臺——節糧減損增加“無形良田”
近期，各地各部門一系列聚焦節糧減損的政策措施密集出臺——
節糧減損，增加“無形良田”
邱海峰 徐俊奕 《 人民日報海外版 》( 2022年01月04日 第 11 版)
2021年，中國糧食總産量達到13657億斤，糧食生産喜獲“十八連豐”。豐收之後，如何進一步保障國家糧食安全？節糧減損是關鍵一環。
近期，從中央到地方，一系列政策措施密集出臺，推動加強糧食全産業鏈各環節節約減損。作為世界上最大的糧食生産國和消費國，中國節糧減損目前形勢如何？還面臨哪些挑戰？未來如何進一步推進？
糧食全産業鏈均存在浪費問題
“現在出去吃飯，經常可以看到‘節約糧食、文明用餐’‘光碟行動’這樣的標識，餐廳服務員會提醒按需點菜，吃不完的飯菜打包也很常見。”聊起外出就餐的感受，上海市民沈茹直言這幾年“變化挺大”。
近年來，各地區各部門積極推進厲行節約、反對食品浪費工作，2021年節糧減損力度進一步加大：4月，《中華人民共和國反食品浪費法》通過，治理食品浪費行為進入有法可依的新階段；5月，國家發展改革委辦公廳印發全鏈條糧食節約減損工作方案，從8個方面提出40條具體工作任務；10月，中辦、國辦印發《糧食節約行動方案》，提出到2025年的具體目標；12月，國家發展改革委辦公廳等印發《反食品浪費工作方案》，提出18條舉措……
為何如此強調節糧減損？河南工業大學經貿學院院長、河南省首批特色智庫糧食經濟研究中心負責人孫中葉表示，當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提産量的難度越來越大。同時，全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大。在此背景下，我國糧食浪費問題仍較嚴重，生産、儲存、運輸、加工、消費等環節都存在明顯的損耗。如能很好地解決損失浪費問題，就相當於增加了“無形良田”，對保障國家糧食安全至關重要。
據聯合國糧農組織統計，每年全球糧食從生産到零售全環節損失佔世界糧食産量的10%以上。這個損失降低1個百分點，就相當於增産2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。聯合國環境規劃署2021年發佈的一份報告顯示，2019年全球食品浪費總量達到9.31億噸，可裝滿2300多萬輛載重40噸的卡車，車輛首尾相連可繞赤道9圈左右。其中家庭消費環節佔61%，零售環節佔13%，食品服務環節佔26%。
開展節糧減損對生態環境也有好處。研究顯示，每生産1千克食物意味著5.22千克二氧化碳、220克氮和40.56克磷的排放。孫中葉表示，“推動節糧減損，我們需要不斷更新技術、設備，相關環節的能耗會進一步降低，清潔能源的使用減少污染排放，這本身就是一個保護生態、減排降碳的過程，將助力碳達峰碳中和，實現綠色發展、可持續發展。”
大力推進節糧減損科技創新
如何實現節糧減損？一系列政策文件圍繞糧食生産、儲存、運輸、加工、消費等環節存在的損失浪費問題，提出了不少針對性舉措。
當前，秋糧收購正加快推進，但雨雪天氣帶來挑戰。江蘇射陽大米集團有限公司常務副總經理劉航介紹，持續降雨降雪容易造成糧食發黴變質，這時候烘乾設備就顯得很重要。“近年來，我們加大糧食産後烘乾的投入。2021年共烘乾春夏小麥1.8萬噸、秋季水稻2.5萬噸。同時積極為社會服務，免費為農戶提供1萬噸小麥和2萬噸水稻的烘乾服務，有效降低了糧食儲存環節的損耗。
圍繞改善糧食産後烘乾條件，《糧食節約行動方案》提出將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新産品補貼試點範圍，提升烘乾能力。鼓勵産糧大縣推進環保烘乾設施應用，加大綠色熱源烘乾設備推廣力度。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食産後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務，烘乾用地用電統一按農用標準管理。
政策推動下，各地積極做好烘乾服務。數據顯示，秋糧上市以來，山東280家産後服務中心幫助農戶清理烘乾糧食100多億斤，節糧減損4億斤；四川353家産後服務中心清理烘乾糧食20多億斤，節糧減損1.4億斤；江西326家産後服務中心覆蓋近1400個鄉鎮、530萬農戶，預計帶動農民增收超過3億元。
加工是節糧減損的另一個重要環節。近年來，一些消費者存在過度追求“精米白麵”的飲食誤區。數據顯示，我國市場供應的標一以上精度的大米(精米)佔90%以上，麵粉中特一粉和特二粉(細面)之和超過70%，加工精度更高的麥芯粉、雪花粉等産品的市場份額也在不斷擴大。孫中葉指出，米麵並非越細越白就越好，過度追求精米細面既損失了大量的膳食纖維、維生素等營養物質，也降低了糧油出品率。
“要深入開展科技創新，為節糧減損提供有力支撐。”國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長周冠華説，針對糧食加工過精過細問題，國家科技計劃圍繞大宗面製品、米製品和油料適度加工關鍵技術裝備研發及示範，突破綠色加工、適度精煉技術、高附加值製造技術以及品質安全控制等多項關鍵技術，助力解決我國糧油過度加工導致的營養素流失、蛋白質功能損傷等問題。爭取在減少糧食損失浪費的同時，為人民提供營養可口的糧油産品，不斷滿足人民健康消費需求。
針對播種粗放、收割機械精細化程度不夠、農機農藝不配套、機手操作不規範等問題，中央農辦負責人表示，《糧食節約行動方案》明確提出，加快選育節種宜機品種，推廣應用精量播種機械和關鍵技術；推進糧食精細收穫，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規範，提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力，提高機手規範操作能力，減少田間地頭收穫損耗。
遏制“舌尖上的浪費”
節糧減損，遏制“舌尖上的浪費”同樣重要。國家發改委辦公廳等日前印發的《反食品浪費工作方案》提出，除了推進糧食消費前各環節減損，還要遏制餐飲行業食品浪費、加強公共機構餐飲節約、促進食品合理利用。
業內人士指出，加強餐飲行業經營行為管理，應完善餐飲行業反食品浪費制度，健全行業標準、服務規範。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務，在功能表或網路餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等資訊。
近日，河北省石家莊市市場監管局發佈《餐飲服務經營者反食品浪費行為規範》，提出餐飲服務經營者應提供不少於2種的套餐標準，套餐標準上註明建議消費人數。應提示消費者點餐量可能帶來的浪費，有條件的可以給出用餐量建議。用餐完畢後，應提示消費者將剩餘飯菜打包。餐飲服務經營者不得設置最低消費額，不得誘導、誤導或者以包間費等方式變相設置最低消費額。
企業也在積極行動。西貝莜面村外賣部負責人介紹，“現在年輕人點外賣需求逐漸增大，如果都提供大份食物，容易造成浪費。為了滿足顧客單獨就餐需要，減少食品浪費，我們在外賣功能表中重點推出了‘一人食’産品。”
不少食堂開始推出預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式。“根據學生在食堂內留言板和學校公眾號上的反饋，學校北區食堂現在推出了更多品類的小份菜。”復旦大學學生小陳表示，“和家裏人去外面吃飯我們習慣把剩餘飯菜打包，但在學校裏打包不現實，上課拎著不方便，宿舍裏也沒有冰箱，小份菜很好滿足了吃多少買多少的需求！”
“過去一年，我國推出的節糧減損政策舉措涉及糧食全産業鏈各環節，系統性更強，更強化剛性制度約束，這是很大的突破。”孫中葉説，但要確保相關政策舉措落到實處、見到成效，還需各方面協同發力，例如加強節糧減損宣傳教育引導，做好輿論監督，對糧食浪費行為進行曝光，嚴格控制酒席規模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。此外，建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管，健全常態長效治理機制，推動節糧減損取得更加明顯成效。
