國家反壟斷局首次亮相 釋放哪些信號？

　　11月15日，據人社部網站消息，國務院任免國家工作人員，任命甘霖(女)為國家反壟斷局局長。這是新設國家局——國家反壟斷局首次公開亮相。

　　在國家強力反壟斷的背景下，這一任命背後釋放了哪些信號？為何新設國家反壟斷局？這些成為值得關注的問題。

　　副部級官員擔任國家反壟斷局局長

　　記者注意到，在國家市場監管總局網站上，副局長甘霖的主管工作是分管執法稽查局、競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司、價格監督檢查和反不正當競爭局(規範直銷與打擊傳銷辦公室)。主持國家反壟斷局工作。

　　在國家市場監管總局網站“總局領導”項目中，甘霖排名第二位，在總局黨組書記、局長張工之後。

　　個人簡歷顯示，甘霖生於1963年10月，現年58歲，甘霖職業生涯早期曾在高校任教，2001年出任湖南省農業廳副廳長，兩年後升任湖南省副省長。2011年3月，甘霖離開湖南赴部委任職，出任原國家工商總局副局長。2018年，黨和國家機構改革後，甘霖任新成立的國家市場監管總局副局長。

　　值得一提的是，甘霖還有一個身份是國務院反壟斷委員會秘書長。根據《反壟斷法》規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，其辦公室設在市場監管總局，承擔國務院反壟斷委員會日常工作。

　　國家反壟斷執法機構

　　經歷了“三合一”整合

　　在2018年深化黨和國家機構改革之前，反壟斷工作的職權分屬三個部門，即國家發展改革委、商務部和原國家工商總局。機構改革後，國務院設立了直屬機構市場監管總局，在反壟斷執法方面，將國家工商行政管理總局的反壟斷執法職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法與國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，統一歸屬市場監督管理總局。國務院反壟斷委員會繼續保留，具體工作由市場監管總局承擔。反壟斷執法由此“三合一”。

　　長期關注反壟斷領域的北京市京師律師事務所律師杜廣普介紹，這樣的整合，提高了反壟斷執法的權威性、一致性、規範性，有利於執法標準的統一與執法效率的提升。整合後，市場監管總局也對反壟斷相關配套法規做了完善，法律的統一適用性程度也得到了提高。不過，整合後執法人員和執法力量也難以滿足日益增長的反壟斷執法工作需求。

　　國家反壟斷執法力量

　　將得到提升

　　武漢大學法學院副教授周圍告訴記者，在體制改革以前三家國家層面的反壟斷執法機構有將近100人的執法規模，合併之後壓縮到了不足50人。但去年中央政治局會議和中央經濟工作會議提出要強化反壟斷和防止資本無序擴張以來，今年政府工作報告也著重提到反壟斷，今年中央財經委會議特別提到要“充實反壟斷監管力量，增強監管權威性”。在實踐中，反壟斷需求更高，但實際中能夠處理反壟斷案件的人員數量卻表現出不足。“由於反壟斷是一個需要特別授權的執法部門，各地反壟斷執法機構需要國家局的授權，這與直接的執法權存在不同，所以國家也意識到反壟斷任務很重，目前正在加強執法力量。”

　　一位長期從事反壟斷領域法律工作的人士指出，甘霖這樣一位副部級官員擔任國家反壟斷局局長，未來國家反壟斷局或許也將以獨立名義開展執法工作，這無疑是對國家反壟斷力量的提升。

　　上述人士指出，新設立的國家反壟斷局將在獨立性、權威性方面得到體現。

　　成都商報-紅星新聞記者 吳陽