環球深觀察丨看美國如何破壞全球環境治理：近30年不批《生物多樣性公約》為哪般

　　剛剛過去的一週，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在中國昆明成功舉行。但在這次會議期間，各方也注意到：美國自上世紀90年代簽署該公約後，30年來一直沒有完成批准程式。

　　共有196個締約方的《生物多樣性公約》已發展成為加入國家最多的國際環境公約之一。而作為世界最發達國家，美國的缺位無疑對全球保護生物多樣性、防止物種滅絕所做的努力造成了顯著傷害。

　　△商業新聞網站Quartz發文認為，美國拒絕批准《生物多樣性公約》可能削弱國內外的生物多樣性保護。

　　內部黨爭將全球環保大計拒之門外

　　在1992年巴西裏約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，《生物多樣性公約》向所有國家開放簽署。包括中國在內的很多國家當場簽署了這一歷史性公約，而美國當時卻選擇了放棄。

　　△1992 年裏約大會上，各國領導人在時任聯合國秘書長布特羅斯加利（右）的見證下踴躍簽署《生物多樣性公約》。但美國時任總統老布希沒有簽署。

　　不簽署的原因很簡單——1992年是美國大選年。

　　當時的總統老布希正在和民主黨人克林頓激烈競爭總統寶座，而老布希所在的共和黨內很多參議員都反對簽署《生物多樣性公約》。代表著大企業利益的共和黨認為，《公約》會“侵犯”美國主權，危及本國商業利益，並增加財政負擔。

　　1992年克林頓勝選，並在上任不久後簽署了《生物多樣性公約》。但簽署並不意味著加入。美國要真正加入《公約》還需要得到參議院三分之二以上多數的批准，但由於共和黨的阻撓，《公約》一直沒能得到國會批准。

　　△美國沃克斯新聞網站（VOX）在文章《美國為什麼不加入保護自然的最重要條約》中援引專家的觀點指出，美國保守的民族主義者（包括參議院）長期以來一直不信任國際協議，認為它們“是聯合國和外國政府對美國憲法獨立性施加限制、干預美國私營部門活動以及創造再分配主義計劃的努力”。

　　如今30年過去了，這些人的想法仍未有絲毫改變。拜登就任總統後不久，美國右翼智庫就發佈了一份報告，呼籲國會參議院在拜登任職期間繼續抵制《生物多樣性公約》等國際條約，理由依然是它們“威脅到美國主權”。

　　然而環境專家指出，根本沒有證據可以支援這種説法。更何況，《生物多樣性公約》本身就明確規定，各國保留對本國環境的管轄權。

　　△美國外交關係協會國際機構與全球治理項目主任斯圖爾特帕特裏克在其《主權戰爭》一書中明確強調，《生物多樣性公約》對美國主權沒有構成威脅。

　　雖然環保支援者們多年來一直在敦促美國儘快加入《生物多樣性公約》，但他們也認識到，在政治極化日益嚴重的美國，政策走向完全受制于“否決政治”，保守政客們根本沒有足夠的意願履行任何國際義務。

　　為此，美國奧杜邦學會研究員莎拉桑德斯和密歇根州立大學助理教授瑪麗亞米克聯合發表專欄文章警告，全球生物多樣性政策正處於一個關鍵的十字路口，“我們（美國）需要有一席之地，否則就太晚了”。

　　△美國《國會山報》報道截圖

　　任意妄為的惡果，美國自己也嘗到了

　　美國拒不批准《生物多樣性公約》不僅嚴重破壞了全球生物多樣性保護大計，也讓美國自己嘗到了惡果。

　　美國聯邦野生動物官員上月宣佈，由於保護不力，美國的象牙喙啄木鳥等22種野生動物和1種野生植物將被宣佈滅絕，並將從瀕危物種名單中移除。

　　△《紐約時報》報道截圖

　　美國魚類及野生動植物管理局（USFWS）提供的數據顯示，自1970年以來，北美地區已經失去了近30億隻鳥類。以美國夏威夷為例，當地曾有50多種森林鳥類，但目前只剩下17種。

　　△《紐約時報》圖片

　　英國《衛報》日前發文總結了全球生物多樣性面臨的諸多威脅，首先就點出了“破壞性的土地使用”。而其中表現突出的正是美國。

　　文章援引美國專家的研究成果指出，在2008年至2016年期間，美國有400萬公頃土地被毀。特別是美國對大草原的破壞性開發，“相當於對熱帶森林的亂砍濫伐”。這片曾經在世界上面積最大的草原現在大約一半已被用於農業。而最近開發的農業用地已經降級為次優等級，其農業産量比全國平均水準低70%。

　　△《衛報》報道截圖

　　事實上，除《生物多樣性公約》外，美國曾經簽署但從未批准的多邊環境條約還有很多。更有甚者，美國作為全球歷史上第一排放大國，卻在去年11月正式退出了旨在應對全球氣候變化的《巴黎協定》。這被全球輿論形容為“重大倒退”。

　　值得注意的是，《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》都簽署于1992年裏約聯合國環境與發展大會。在專業人士看來，保護生物多樣性和應對氣候變化是具有同等重要性的全球環保議題。

　　正如聯合國《生物多樣性公約》秘書處執行秘書伊麗莎白穆雷瑪近日接受採訪時所説，氣候變化和生物多樣性是相互關聯的。“當我們談論山火時，我們談論的是森林，而森林就是生物多樣性。如果不考慮生物多樣性，單靠氣候變化的解決方案將無助於減緩氣候變化”。

　　△伊麗莎白穆雷瑪

　　隨著《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）即將召開，美國的所作所為正成為全球環境治理領域最大的不確定因素。

　　對此，中國外交部發言人趙立堅日前表示，美國應儘早改變參與國際事務時的功利做法，承擔起應有的國際責任和義務，切實從全球人民的福祉出發，以實際行動取信于國際社會。

　　△趙立堅

　　但世界想知道的是，一個幾十年來一直拒絕批准《生物多樣性公約》、並且對《巴黎協定》想退就退、想入就入的美國，何時才能拿出這樣的“實際行動”……

　　策劃丨王堅

　　記者丨王紅嶺

　　編輯丨張晗

　　簽審丨王堅 劉軼瑤