市場監管總局強化執法力度持續推進網際網路平臺監管

　　9月3日，市場監管總局發佈《中國反壟斷年度執法報告（2020）》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2020年底，市場監管總局共立案調查網際網路行業濫用市場支配地位案件1件；查結未依法申報違法實施經營者集中案件3件，已立案正在調查17件；審結經營者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。市場監管總局加強反壟斷執法，從小處入手，在“小切口”中解決大問題，困擾百姓生活的“二選一”“大數據殺熟”等問題正在得到有效治理。

　　加強執法辦案 市場監管對症下藥

　　近年來，隨著網際網路經濟快速發展，網際網路領域不正當競爭行為，特別是利用技術手段實施不正當競爭行為屢屢出現。一些平臺或對商家明確提出要求，或進行隱晦暗示，有的則採取搜索降權、直接遮罩、關閉活動報名入口、提高交易費用、撤銷活動資源位等更為隱蔽的強制手段，導致平臺與商家、平臺之間的對抗，投訴、舉報、訴訟時有發生。

　　針對網際網路壟斷滋生現象，市場監管總局開出“藥方”：堅持依法規範和支援規範健康發展並重，堅持治“果”和治“因”並重，堅持監管執法和制度建設並重，支援各類企業創新發展，支援網際網路經濟規範健康發展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調查。7月7日，市場監管總局發佈《市場監管總局依法對網際網路領域二十二起違法實施經營者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿裏、騰訊、蘇寧、美團係公司，對涉案企業分別處以50萬元人民幣罰款。

　　對外經濟貿易大學副校長王敬波教授表示，一系列強有力措施樹立起反壟斷執法權威，引導企業依法合規經營，促進平臺經濟規範有序創新健康發展，社會輿論熱烈反響，人民群眾廣泛支援。

　　完善法治建設 協同高效提升效能

　　為了解決新業態下競爭執法呈現的新問題，多部門協同發力。

　　2020年9月至10月，全國人大常委會深入浙江杭州、江蘇蘇州開展網際網路不正當競爭專項檢查，首次運用大數據技術形成專題報告，強調加強競爭執法協作。

　　2020年11月，國務院同意建立由17個部門組成、市場監管總局牽頭的反不正當競爭部際聯席會議制度，進一步加強對反不正當競爭工作的組織領導和統籌協調。

　　2021年2月，國務院反壟斷委員會制定發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》，旨在預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，促進平臺經濟規範有序創新健康發展。

　　隨著法律規章不斷完善，市場監管部門相繼查處一大批典型案例。《報告》顯示，2020年，市場監管總局將網際網路作為重點執法領域，部署各地開展專項行動，黑龍江、江蘇、浙江、四川依據《反不正當競爭法》查辦一批網路外賣平臺利用技術手段妨礙、破壞市場競爭案件。數據顯示，2020年全國市場監管部門共查辦各類不正當爭案件7371件，罰沒款4.16億元。

　　“網際網路經濟不是孕育不正當競爭的法外之地。” 對外經貿大學競爭法中心主任、經濟法系主任法學院教授黃勇指出，“查處平臺經濟不正當競爭案件，為實施新型不正當競爭行為的經營者敲響了警鐘。”

　　致力改革創新 強化競爭政策實施

　　隨著網際網路行業競爭問題逐步顯現，社會各方面的反映呈現明顯增多趨勢。《報告》分析指出，網際網路行業市場集中度較高，資源向頭部平臺集中；網際網路領域並購活躍，相關交易存在未依法申報風險；“掐尖式並購”引發扼殺創新擔憂；網際網路平臺存在“二選一”等競爭失序問題；網際網路平臺存在利用平臺規則、數據、演算法、技術實施壟斷行為的風險。

　　市場監管總局堅持依法規範和促進發展並重的原則，綜合運用多種監管手段創新工作方式方法，引導和規範網際網路行業競爭秩序。

　　國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，建立和加強反不正當競爭工作協調機制，並解決多頭執法問題。修訂後的《反不正當競爭法》規定在國務院層面建立反不正當競爭工作協調機制，並明確其職責是研究決定反不正當競爭重大政策，協調處理維護市場競爭秩序的重大問題。

　　市場經濟是法治經濟，嚴禁壟斷行為破壞公平競爭秩序是其本質要求。中央全面深化改革委員會8月30日召開的第二十一次會議明確，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。

　　市場監管總局反壟斷局負責人表示，將進一步固本築基完善競爭制度，持續完善反壟斷法律體系，切實強化競爭政策頂層設計，提速加力公平競爭制度建設，穩步完善市場競爭狀況評估制度。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，提高監管效能。（中國經濟網記者蘇蘭）