【續寫更多春天的故事 走進經濟特區國家級新區】勇當改革開放“開路先鋒” 珠海奮力續寫更多“春天的故事”

　　春去春回，歲月如梭。拱北口岸廣場上，“珠海經濟特區好”七個熠熠生輝的大字，見證著珠海寫下勇立潮頭、破冰開局的壯麗史詩。

　　回望來路，不辱使命。40年來，珠海地區生産總值（GDP）從1980年的2億多元躍升到2019年的3400多億元，完成從邊陲小鎮到現代化花園式海濱城市的蛻變。珠海經濟社會發展取得顯著成就的背後，關鍵在於牢牢抓住改革開放——這個經濟特區的根和魂。

　　方向既定，路線既明。3月29日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關於支援珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的意見》正式發佈，把“踐行全面深化改革開放新使命”列為七大重點任務之首。昂首邁向“十四五”新征程的珠海，將繼續高舉改革開放偉大旗幟，用足用好經濟特區立法權、牢牢把握更大改革發展自主權、推動創造型引領型改革、打造開放合作新高地，勇當改革開放“開路先鋒”，奮力續寫更多新時代“春天的故事”。

　　用足用好經濟特區立法權

　　土地管理“五個統一”、城市建設管理“八個統一”、環境保護“八個不準”……翻開珠海經濟特區的發展史，可以看到一個個打上珠海烙印的專有名詞。珠海經濟特區自誕生之日起，就肩負著為我國改革開放和現代化建設先行探路的歷史使命。這一系列探索創新讓珠海成為全國學習的標桿，在經濟特區發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　“珠海要學習對標深圳改革創新不止步、敢於啃硬骨頭的勇氣和精神，學習對標深圳用足用好經濟特區立法權的先進經驗。”市委書記郭永航擲地有聲地表示。

　　近年來，珠海堅持立法創新，出臺法治政府建設系列措施，制定出臺粵港澳大灣區建設配套規範性文件，完善國際化法治化營商環境，為法治中國建設“探路”。去年8月，《關於第一批全國法治政府建設示範地區和項目命名的決定》發佈，珠海市獲得“全國法治政府建設示範市”稱號。

　　隨著粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區加快建設，珠海組建了珠海經濟特區立法研究中心，選配高素質法律專才，圍繞粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區法治保障等重大課題開展研究，進一步拓寬經濟特區立法空間，繼續在推動粵港澳三地規則銜接和體制機制“軟聯通”上開展創新性立法。

　　29日發佈的《意見》指出，珠海要用足用好經濟特區立法權。具體而言，省委、省政府將支援珠海以制度創新為核心，根據授權對省地方性法規作變通規定。這意味著珠海在特區立法領域擁有更加廣闊的空間和更大的自主權，珠海將進一步承擔改革“先行軍”的角色，為全國提供更多的制度創新經驗。

　　珠海經濟技術開發區鳥瞰圖。

　　把握更大改革發展自主權

　　深化行政區劃改革，珠海謀後而定，行且堅毅。今年1月，金灣區、珠海經濟技術開發區舉行一體化運作揭牌儀式，落實全市深化改革開放工作相關要求，在更高層面上謀劃構築産業發展、城鄉建設、公共服務等領域的新優勢。與此同時，珠海調整優化鬥門區、富山工業園管理體制，有力增強區域發展的系統性、整體性、協同性。當前，珠海正推動橫琴新區、萬山海洋開發試驗區、珠海保稅區一體化運作，為橫琴粵澳深度合作區建設提供海洋新空間。

　　珠海在行政區劃調整領域的一系列大動作，與《意見》提出的“鼓勵珠海探索優化行政區劃管理，提升珠海資源承載和資源優化配置能力”不謀而合，充分體現珠海想在前頭、做在前頭、衝在前頭的改革氣魄。

　　優化區域管理體制改革，率先實施居家和社區養老服務改革全國試點和仲裁機構體制機制創新……珠海圍繞經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，打出一系列改革組合拳，以推動更深層次體制機制創新為抓手，為高品質發展提供新動能。

　　《意見》發佈後，珠海在改革領域收穫了“大禮包”。《意見》明確，賦予珠海更大改革發展自主權。將按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理許可權以清單形式下放或委託珠海實施。作為百島之市，珠海將被支援在已取得使用權的無居民海島上探索開展不動産統一登記。《意見》還指出將支援珠海按規定探索創新鎮街基層人員編制管理，加大對基礎教育、基本醫療等民生建設的編制保障力度，開展事業單位員額制管理改革試點。

　　牢記使命，不負重托。一項項重大利好的政策紅利背後，是對珠海經濟社會發展取得重大成果的肯定，也是交到珠海手中一份沉甸甸的責任。珠海要繼續以聞雞起舞、日夜兼程的精氣神，向改革要動力，以改革促發展。

　　推動創造型引領型改革

　　3月18日，總建築面積約16.2萬平方米的珠海市民服務中心項目開工建設，將設置應急中心、不動産公積金業務區、12345熱線服務區、稅務社保區、公安業務區等功能區域。珠海市民服務中心將按照政務服務“應進必進”要求，統籌全市面向企業和群眾的辦事部門進駐，推動政務服務從“多窗”向“一門”轉變，讓企業、群眾“一站式”辦理所有市級政務服務事項。

　　近年來，珠海紮實開展“數字政府”改革建設工作，推動“放管服”改革向縱深發展。“十三五”期間，橫琴自貿片區510余項改革舉措落地實施、推出全國首批“商事主體電子證照”和“電子證照銀行卡”、政務服務“全城通辦”全面鋪開……珠海近年來營商環境改革成效顯著，進一步釋放了生産力，提升了競爭力。

　　邁進“十四五”，珠海將推動産業、城市、人口規模邁上新臺階，力爭到2025年常住人口達到300萬、GDP超過6000億元。宏偉目標呼喚一流的政務服務、公共服務、營商環境與之相配套。

　　為進一步激發科技創新活力，發揮科技創新對經濟發展的引領作用，《意見》明確珠海要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。此外，珠海還要深化政務服務、國資國企等領域改革，全面激發市場主體活力和創造力。要深化“放管服”改革，大力推進數字政府建設，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

　　要完成推動創造型引領型改革的目標，珠海必須持續聚焦重點領域改革，勇闖深水區，啃下硬骨頭，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。

　　打造開放合作新高地

　　率先開辦全國首家“三來一補”企業——香洲毛紡廠、開辦全國第一家中外合資酒店——石景山酒店、創建全國第一個跨境工業區——珠澳跨境工業區……40多年來，珠海經濟特區大膽探索、進取開拓，以開放引進資源，以開放支撐創新，不斷擴大開放格局。珠海先後與全世界200多個國家和地區建立貿易關係，連續多年躋身“中國外貿百強城市”全國前十。

　　近年來，珠海持續深化與“一帶一路”沿線國家及歐美等發達經濟體的經貿合作，培育國際競爭合作新優勢。隨著中以科技創新投資大會、中拉國際博覽會、“21世紀海上絲綢之路”國際論壇等活動成功舉辦，珠海招商網路進一步完善。與此同時，珠海還在推動形成全面開放新格局上不斷發力。自2018年7月獲批成為新一批國家級跨境電商綜試區以來，珠海跨境電子商務迅猛發展，國內龍頭電商企業紛紛加快在珠海佈局。

　　全面開放新格局的形成，需要立體交通新格局予以支撐。已建成通車的港珠澳大橋，使珠海到香港的車程縮短至半個多小時，支撐起珠海對外開放、融入粵港澳大灣區的交通“脊梁”。板樟山新增隧道、洪鶴大橋、金琴快線等項目相繼建成通車，持續為全市交通提速增效。

　　3月23日，珠海機場飛行區改擴建及場區配套工程啟動，完工後將使珠海機場機位數量達到51個。珠海機場打造成複合型國際幹線機場、粵港澳大灣區珠江西岸航空樞紐的宏偉藍圖正在繪就。高欄港碼頭內巨輪穿梭，一片忙而有序的繁榮景象。2017年，高欄港貨物吞吐量突破1億噸。目前，我市已形成“一港七區”港口發展格局。

　　隨著伶仃洋通道、廣中珠澳高鐵、廣江珠澳高鐵、廣州地鐵十八號線延伸至珠海等項目謀劃推進，珠海正圍繞建設粵港澳大灣區重要門戶樞紐的使命要求，以港珠澳大橋為龍頭，提升空港、海港國際化水準，形成大灣區“1小時”交通圈，構建內聯外通立體交通網路。

　　聚焦新要求，謀劃新未來。《意見》要求珠海打造開放合作新高地。支援珠海跨境電子商務綜合試驗區建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。在加大力度發展空港、海港經濟方面，《意見》明確要加快建設高欄港綜合保稅區、加快推動珠海機場設立國際口岸。

　　3月23日，珠海機場改擴建工程飛行區及場區配套設施工程動工。

　　歷經20多年發展，中國國際航空航太博覽會已成為我國乃至國際航空航太産業的創新跨越發展平臺，成為世界舞臺上展示珠海的最閃亮“城市名片”。《意見》提出，要辦好中國國際航空航太博覽會。此外，《意見》還提及要加強與港澳消費市場互補和聯動，支援珠海建設區域消費中心。

　　展望未來，心潮澎湃。建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的征程已經開啟，踐行全面深化改革開放新使命的號角已經吹響。邁向新航程，珠海將把改革開放進行到底，以不畏風浪、直面挑戰的姿態，展現特區新擔當。

　　專家：

　　用好用足立法權

　　讓各項改革相得益彰

　　“如今改革步入‘深水區’，光是經濟體制改革的‘孤軍深入’遠遠不夠，更重要的是推進系統性、整體性、協同性的全面改革。”廣東省體制改革研究會會長周林生在接受記者採訪時表示，經濟特區的一大體制優勢就是擁有特區立法權，只有用好用足立法權，才有可能破除老思維、跳出舊框框、構建新格局，才能讓各項改革相得益彰、發生“化學反應”。

　　《意見》提出要支援珠海經濟特區思想觀念先行、改革創新先行、基礎設施先行、綠色發展先行。在著名經濟特區問題研究專家、深圳大學原黨委副書記、深圳大學中國經濟特區研究中心主任陶一桃看來，改革創新先行既是對珠海這批“老特區”的厚重希望，又是珠海作為現代化國際化經濟特區的應有品質，“對珠海而言，今天的創新先行是一種與自身區位功能及定位相結合的改革與開拓。”

　　陶一桃表示，珠海要不斷進行觀念革命，完成社會管理的現代化，充分釋放市場活力，利用好毗鄰澳門的先天優勢，讓珠澳合作成為真正牽引粵港澳大灣區澳珠極點建設，打造協同發展新典範的強勁力量。與此同時，珠海也要通過制度、法規與社會保障體系，營造寬鬆、包容的創新創業社會環境，吸引人才，尤其是高端人才落戶珠海，建立行之有效的引進人才機制和城市與人才相互成就的制度保障。

　　“改革探索需要充足的空間。我們既要強調頂層設計，也要注重地方實踐。”中國國際經濟交流中心産業規劃部部長王福強表示，賦予珠海更大改革發展自主權，也意味著“打破天花板”，讓地方的自主性、能動性得到發揮，讓地方幹部敢為願為。

　　珠海近五年深化改革開放亮點掃描

　　1.粵港澳大灣區建設深入推進，橫琴自貿片區510余項改革舉措落地實施

　　2.高新區“一區多園”改革取得實質性進展

　　3.實施營商環境綜合改革行動，全面鋪開政務服務“全城通辦”

　　4.國資國企、投融資等領域改革取得突破

　　5.成為全國法治政府建設示範市

　　6.新增外商投資企業9895家

　　7.國際友城增加至16個

　　8.成功舉辦中國航展、中拉企業家高峰會等活動

　　9.橫琴成為內地澳企最集中區域，累計註冊澳資企業3575家

　　10.橫琴國際休閒旅遊島獲批建設

　　踐行全面深化改革開放新使命有何具體內容？

　　用足用好經濟特區立法權。支援珠海以制度創新為核心，根據授權對省地方性法規作變通規定。積極協調解決經濟特區立法變通事項與省有關事項的銜接問題，支援在珠海適用對省地方性法規作出變通規定的珠海經濟特區法規。

　　賦予更大改革發展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經濟社會管理許可權以清單形式下放或委託珠海實施。優先部署省級重大改革試點，支援珠海在已取得使用權的無居民海島上探索開展不動産統一登記。委託珠海實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑建新方案審批。支援珠海按規定探索創新鎮街基層人員編制管理，統籌使用各類編制資源。省級通過挖潛創新和統籌調劑等方式，加大對珠海基礎教育、基本醫療等普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制保障力度。開展事業單位員額制管理改革試點。鼓勵珠海探索優化行政區劃管理，提升珠海資源承載和資源優化配置能力。

　　推動創造型引領型改革。支援珠海深化産業用地市場化配置改革，合理劃定工業用地紅線，提高高度城鎮化地區耕地保護和土地利用水準。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。依法有序推進政府數據共用。深化政務服務、國資國企等領域改革，全面激發市場主體活力和創造力。深化“放管服”改革，大力推進數字政府建設，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

　　打造開放合作新高地。支援珠海跨境電子商務綜合試驗區建設，打造珠港澳跨境電子商務樞紐基地。加快建設高欄港綜合保稅區。加快推動珠海機場設立國際口岸。繼續辦好中國國際航空航太博覽會。加強與港澳消費市場互補和聯動，支援珠海建設區域消費中心。