著力推進科技創新政策體系建設

　　作者:任曉剛（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、貴州綠色發展戰略高端智庫特約研究員）；張再傑（貴州財經大學綠色發展戰略研究院院長）

　　科技創新政策體系是以創新要素政策、創新主體政策、創新關聯政策、産業創新政策、區域創新政策、創新環境政策、開放創新政策和反饋政策為核心，分別影響科技創新體系的要素、主體、關聯、産業、區域、環境、開放和反饋，其本質是政府影響國家科技創新體系運作與發展的行為和措施。《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出了自主創新能力全面提升、科技創新支撐引領作用顯著增強、創新型人才規模品質同步提升、有利於創新的體制機制更加成熟定型及創新創業生態更加優化的戰略目標。面向“十四五”，我們要圍繞提高創新體系整體效能，以激發人才活力為重點啟動新一輪科技體制改革，完善創新生態。這就要求我國通過制度創新、政策突破、體系完善等一系列改革創新手段，優化技術市場環境，促進技術轉移轉化效率，提高科技創新水準，逐步推動我國邁入科技創新強國。要想更好更快地完成科技強國目標，必須著力推進科技創新政策體系建設，為科技創新搭建平臺，助推我國科技創新全方位發展。

　　一、推進科技創新政策體系建設的重要意義

　　推進科技創新政策體系建設不僅為發揮科技創新政策的功能提供了系統指引，為承接科技創新政策的配套措施提供了框架依據，還為優化科技創新政策的目標提供基礎保障。

　　為發揮科技創新政策的功能提供系統指引。科技創新政策體系不僅能為多樣化的科技創新政策工具功能提供引導，還能適應科技創新政策工具的複雜性、交織性特徵。認識和理解科技創新政策體系的整體性、全局性和系統性，是完善科技創新政策的重要基礎。從國家創新體系角度出發，涵蓋科技創新政策緣由、政策目標、科技績效、綜合實力和協調發展等方面的科技創新政策，為科技創新問題分析和策略制定提供有價值的導向指引，推動科技創新體系穩定有序地運作與發展，促進國家整體科技創新效率不斷提升，彰顯科技創新政策體系重要的基礎理論性和指導實踐性。

　　為承接科技創新政策的配套措施提供框架依據。科技創新政策體系是對接國家創新體系的關鍵，是形成和落實科技政策配套措施的依據。可以依據國家科技創新體系的主要要素，把握好承接科技創新政策的配套措施重要內容，根據人、才、物等落實科技創新要素政策；以企業、高校和科研單位等為依託，落實科技創新主體政策；參照科技創新主體相互關聯、相互協作機制，落實科技創新關聯政策，參考特定産業出臺政策；依照區域創新發展水準，落實差異化的科技創新政策；依據科技創新生態環境，落實科技創新環境政策；根據科技創新國際開放環境，落實科技創新開放政策。

　　為優化科技創新政策的目標提供基礎保障。科技創新政策體系及深化科技創新政策體系改革創新，能有效提升科技創新政策工具的作用，優化科技創新政策的目標。科技創新進程中，深化科技創新政策體系改革創新，可以快速適應科技創新體系結構和規模的變遷，與科技創新體系實現更加合理的匹配，推動科技創新水準進一步提升。同時還可以優化科技創新政策目標，推進科技創新政策體制機制改革，有助於實現建立科技創新政策體系的長效機制。

　　二、推進科技創新政策體系建設的側重點

　　推進科技創新政策體系建設需注重科技創新政策目標、要素稟賦協同演化、科技創新政策評估三大側重點。

　　注重以科技創新政策目標為著力點。科技創新政策目標包含了支援基礎研究和科技成果轉化等政策目標以及相關目標。為適應産業快速發展，尤其是高新技術産業快速發展，必須及時調整各類科技創新政策目標，同時調整科技創新政策工具，以促進科技創新政策工具更好地服務科技創新政策目標，使二者達到最佳組合，以提升科技創新的效率。

　　注重以科技創新政策與要素稟賦協同演化為支撐點。隨著我國産業結構不斷轉型升級，創新水準不斷提升，科技創新政策應與企業自主創新能力、技術吸引吸收以及開放創造相互促進、相互適應。一方面，科技創新政策與産業協同發展演化，不僅有助於提升企業自主創新能力，促使企業從低端價值鏈向高端價值鏈跨越，還有助於加快對外資技術、管理經驗等的吸引吸收，提升創造創新活力。另一方面，科技創新政策具有區域性、行業性和行業內部性等重要特徵，必須運用多種工具、多種方法、多類指標劃分創新水準，細分科技創新政策，以促進與不同區域、不同行業和不同行業內部的創新程度相互適應。

　　注重以科技創新政策評估公平競爭為落腳點。科技創新政策評估體系在評估過程中堅持公平競爭的準則。一方面，有利於充分發揮科技創新市場化導向機製作用，另一方面，有利於發揮政府相機引導機製作用。兩者形成合力，為合理優化科技創新政策提供方式方法，也為創新科技創新政策注入新動力，並共同推動科技創新政策評估體系走向治理現代化。

　　三、推進科技創新政策體系建設的保障舉措

　　要充分發揮科技創新政策多方面的功能，必須銜接好科技財稅政策、科技金融政策、科技人才政策以及科技服務，來推進傳統産業轉型升級、做大做優做強科創産業，建設科技創新基地，加快科創産業鏈構建，推動打造科技創新策源地、加快傳統科創産業轉型升級及促進科技創新産業品質提升。例如，北京市通過發佈《關於新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》（簡稱“科創30條”）以及《北京市促進科技成果轉化條例》，為北京推進全國科技創新中心建設創造了更為有利條件，也為北京發揮推進科技創新政策體系建設的先行先試示範效應夯實了基礎。

　　科技財稅政策是推進科技創新政策體系建設的根本保障。具體而言，一方面，可以通過擴大財政支出規模，增強對科技創新基地的投入力度，以解決關鍵技術創新問題；另一方面，創新財政資金支援科技創新的模式，轉變財政投入方式，以解決整合性技術創新問題。“科創30條”要求持續提高市區兩級財政科學技術經費投入水準，進一步加強了科技創新統籌力度，在具體落實中，要求健全科技創新各項稅收優惠政策，簡化科技創新稅收優惠流程，且針對不同時期的科技型企業予以不同程度的稅收優惠。

　　科技金融政策是推進科技創新政策體系建設的重要支撐。科技金融政策有助於形成科技金融深度融合發展體系和適合科技企業發展的金融服務模式，是適應創新主體結構向以高科技企業為主、多類型主體協同轉變的重要方式。不僅有利於促進科技創新要素流動配置，而且有助於優化科技金融産業佈局，開創金融科創中心建設的新格局，實現科技創新産業與金融良性互動機制，增強科技創新要素集聚功能。

　　科技人才政策是推進科技創新政策體系建設的關鍵保障。“科創30條”突出了人才體制機制改革，重視科技創新人才“如何來”“如何去”“如何管”“如何用”四大核心問題。優化人才政策，可以通過健全科技人才吸引體系發現科技人才，通過科技人才本地培養造就科技人才，暢通科技人才流動渠道管理科技人才，提高科技創新人才激勵強度和優化科技創新評價機制以激勵科技人才，從而為解決好推進高起點、高標準、高水準的科技創新最為關鍵的人才問題提供新思路。另外，還需構建科研人員誠信體系以營造良好的科技創新環境，為構建激勵長效機制提供有力保障。

　　科技服務是推進科技創新政策體系建設的重要推力。培育科技服務，有利於培育發展科技創新的新動能。一方面，數字化科技創新服務，借助網際網路和移動終端力量，將數字化對象、數字化場景和代理服務三要素有機整合，實現科技創新服務的數字化、移動終端化和普惠化。另一方面，大數據信用資訊中心建設，推動形成大數據基礎上的信用資訊整合及其開發平臺，有助於及時準確全面地反映科技創新個人或單位的信用狀況，降低科創信用資訊查詢費用及成本，輸出全面準確的徵信結果。