北美觀察丨總統行政令真的是萬能的？

　　8月8日，在新澤西過週末的美國總統特朗普一口氣簽署了4個關於美國新冠肺炎疫情紓困方案的行政令。之所以美國政府會簽署這些行政令，是因為隨著8月到來，美國此前的新冠肺炎疫情的經濟刺激法案中，不少內容到期，包括每週額外的600美元失業補助。在美國國會民主共和兩黨對於經濟刺激法案的內容還在“打架”之際，白宮通過了一紙行政令，先行落地了其中的一些白宮希望的內容。

　　那麼，在美國政治架構裏，總統行政令真的是萬能的嗎？

　　一、總統手中關鍵武器

　　眾所週知，“美國政治制度是行政、立法、司法三權分立，總統、國會與最高法院及其相關機構各司其職，相互制衡。”

　　美國總統可以通過行政令，來實現自己的政策目標。這是美國憲法賦予總統的特權，也是總統手裏的一枚武器。行政令就是總統簽字後，下達給聯邦政府的命令，算是行政機構內的“紅頭文件”，不需要經過另外的“兩權”。

　　因此，總統行政令成為了實施政策，或者推翻現有政策、規定的最方便手段，相對於曠日持久，需要經過口舌之爭的國會立法，效果幾乎是立竿見影的。

　　比如，本屆美國政府上臺以來，包括在落實競選時承諾的限制穆斯林入境的移民禁令、墨西哥邊境築隔離墻令都是通過行政令的方式實現的，而前者還導致時任代理司法部長耶茨被解職。

　　二、花式行政令

　　作為行政機構重要的權力，美國歷任總統都在簽發數量不少的行政令。羅斯福在位12年裏，簽發了3712項行政令，小布希在8年裏發佈了291條行政令。截止到2020年8月8日，特朗普政府一共簽發了177份行政令，平均下來每年44.25項，多於從1963年肯尼迪以後所有美國總統的平均值。

　　總統行政令的內容涵蓋非常廣泛，五花八門。行政令既可以是最劇烈的政策改變，也可以是針對政府機構日常運作。前者，特朗普在2019年4月下令給兩個極具爭議的輸油管項目開綠燈；後者是奧巴馬下令2015年耶誕節的平安夜政府機構關門半天。

　　而近期美國政府一系列涉華動作，包括結束香港獨立關稅待遇、制裁相關人員、封殺華為、短視頻應用TikTok和社交App微信，都是通過總統行政令實現的。

　　三、行政令的爭議

　　由於不用經過國會的批准，白宮可以通過行政令的方式自行其事。然而，由於部分白宮的政策無法得到包括反對黨等在內的贊同，也時常有因為被認為超越憲法賦予總統職權，告上法院進行申請無效的例子。

　　在一開始我們提到的特朗普政府簽署了經濟紓困行政令，以此跳過了冗長的國會爭執，這一行為遭到了很多反對黨及州政府的強力反對。

　　在四紙行政令中有一個是説從8月開始每週派發400美元（比此前600美元縮水了）的額外救濟，但是其中25%的經費需要從各州的經費中支取。紐約州長科莫在一次電話記者會上直言，如果行政令生效，那麼紐約到12月需要40億美元才能支付這些失業救濟。而現在紐約財政因為新冠肺炎疫情，已經出現了300億美元虧空，所以總統行政令是在挖坑。“我給總統的建議就是，當你已經站在坑裏，就別再挖了。”

　　△科莫

　　當然，有的行政令也被認為是在向國會施壓，通過一項白宮期待已久的政策。部分的政界人士就認為，剛才提到的這個紓困政策，是容易被上訴成功的，因此更像是白宮施壓國會，儘快通過新一輪經濟刺激法案的手段。

　　本屆美國政府的行政令恐怕是這幾十年以來最具有爭議的，從對外的穆斯林國家人員旅行禁令，到內部的修建邊境墻；從推翻國會立法通過的奧巴馬醫保，到退出TPP、為退出《巴黎協定》做好準備；從要求對多國資源出口徵稅到停發H1B / H-2B / J1 / L1 等簽證到年底，可以説條條都在刺激全球神經。

　　但是，這也導致了本屆政府在國內被頻繁挑戰，在國際上消耗了過多美國信用。所以，總統行政令是萬能的？其實，看似方便，但都是有後果的。