“全週期管理”：探索城市現代化治理新路子

　　【圓桌對話】

　　嘉賓：

　　夏林茂代表（北京市東城區委書記）

　　連玉明委員（北京國際城市發展研究院院長）

　　丁金宏委員（華東師範大學社會發展學院教授）

　　主持人：

　　光明日報記者 王昊魁 李苑 王琎 靳昊

　　今年3月，習近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全週期管理”意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。5月24日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調，把全生命週期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。

　　在全國兩會上，“全週期管理”“全生命週期管理”等成為代表委員們議論的熱詞。今天，我們邀請三位代表委員對此展開圓桌對話。

　　1.提升應急能力和治理效能

　　記者：在疫情防控、復工復産等工作中，許多地方樹立“全週期管理”意識，多管齊下、綜合施策，提升了治理水準和治理效能。對於“全週期管理”所發揮的作用，各位怎麼理解？

　　夏林茂：“全週期管理”是城市治理的一把新鑰匙，特別是在常態化疫情防控條件下，加強“全週期管理”，實現事前、事中、事後全流程閉環管理，可以激活社會各領域“神經末梢”，提升城市的應急能力和治理效能，更好地補齊城市治理體系的短板和弱項。

　　面對疫情防控的複雜局勢，北京市東城區打主動仗、下先手棋，在全市率先推動機關幹部下沉，率先實現所有小區封閉式管理，通過完善多元參與社區治理體系，發揮“東城社工”專業化、知識化、群眾基礎好的優勢，引導居民參與社區決策前的協商、決策中的實施和決策後的監督，取得了良好的防控效果。

　　連玉明：城市是一個複雜開放的巨系統，是一個有機生命體，實施“全週期管理”就是用系統整合思維來解決城市治理問題。不管是突發事件的應急處置，還是城市運作的常態治理，都要摒棄以往頭痛醫頭、腳痛醫腳的城市治理方式，轉向精細化管理，下好“繡花”功夫，從全過程、全要素、全場景的角度，統一理念、目標、組織以及規則，形成系統、協調、完備的治理體系，從而增強社會彈性和城市韌性。從此次新冠肺炎疫情防控到復工復産再到疫情防控常態化，“全週期管理”的效用非常明顯。

　　丁金宏：的確，許多地方特別是北京、上海等超大城市，積極樹立和踐行“全週期管理”理念，堅持系統治理，通過強化頂層設計，進一步完善疫情防控的常態化管理機制；堅持科學治理，通過優化組織架構，細化工作方案，進一步優化疫情防控應對的策略；堅持全過程管理，加強統籌調度和保障，構建復工復産全方位安全保障體系，提高了科學化、精細化、智慧化治理水準，做到了“疫情防控有力，復工復産有序”。

　　2.構建智慧治理體系

　　記者：“全週期管理”不僅對疫情防控、復工復産發揮了重要作用，而且對於完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性也不言而喻，各位如何理解其重要性？

　　夏林茂：“全週期管理”是完善城市治理體系、更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措，能夠推進城市治理體制機制建設的科學化水準，避免出現“鐵路警察各管一段”的局面。住房保障、市政管理、生態環境、交通運輸等城市治理部門，以及街道、社區等基層屬地，能夠在“全週期管理”的框架下加強統籌協調，不斷提升城市治理水準。

　　同時，“全週期管理”也能夠提升幹部的綜合素質和能力，不斷提升政府服務部門的辦事效率，更好地樹立以人民為中心的發展思想，真正做到“民有所呼、我有所應”。

　　連玉明：實施“全週期管理”，數據是基礎，能力是關鍵，效能是根本。“全週期管理”涉及不同主體、不同層次、不同領域等多個維度，迫切需要發揮新一代資訊技術的支撐作用，實現數據聚合、關聯、激活，構建智慧治理體系。同時，此次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，反映出我們在城市治理中存在一定的能力短板，特別是風險研判能力和統籌協調能力需要進一步提升，而這也是“全週期管理”的內在要求。

　　實施“全週期管理”，歸根結底就是要把制度優勢轉化為治理效能，把更好滿足人民群眾美好生活需要落實到城市治理的每一個環節。

　　丁金宏：“全週期管理”蘊含了系統治理的理念，要求城市治理必須立足於城市發展階段，尊重城市發展規律，統籌城市發展全局。“全週期管理”要求實施全過程管理，使得建立跨部門互通互聯及資訊共用共建的協同管理機製成為可能，有助於建立城市突發事件的預測預警預報體系；將“全週期管理”引入城鄉基層治理領域，有助於建構完整的管理鏈，實現從源頭到末梢的全流程管控，從而形成前期預警研判、中期應對執行、後期復盤總結環環相扣的城市治理體系。因此，“全週期管理”對於完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的促進作用。

　　　3.完善黨建引領下的社會治理體制

　　記者：各位認為，樹立和踐行“全週期管理”理念，應該從哪幾個方面發力？

　　連玉明：樹立“全週期管理”意識，探索城市現代化治理的新路子，是當前和今後一段時期城市治理的重要任務。走好這條新路，至少要符合三個標準，就是治理結構更合理、治理層級更明確、治理邊界更清晰。為此，要在平戰結合、上下結合、專群結合上下功夫。

　　平戰結合，就是要把應急治理放在更加重要的位置，打通應急處置與常態運作，探索建立科學高效的平戰轉換機制。上下結合，就是要在“全週期管理”中形成各層級間的有效銜接機制，重點是建立常態化下沉機制和基層治理支援系統。專群結合，就是更好地發揮黨建引領作用，統籌好政府、市場和社會的力量，讓群眾知情、參與、監督，調動每一個“城市細胞”的積極性，真正形成基層社會治理共同體。

　　夏林茂：以北京市東城區為例，各個部門職責還存在交叉、模糊，甚至空白地帶，協同作戰的能力還不夠強。要繼續推進黨建引領基層治理體制機制創新，以深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革為抓手，實現各項工作的“全週期管理”。

　　要進一步加強幹部的宗旨意識教育、綜合素質教育，提高幹部的創新思維能力、群眾工作能力、研判解決問題能力。同時，還要進一步加強社會動員能力，健全社會動員工作機制，積極構建與居民群眾的交流溝通平臺。

　　丁金宏：“全週期管理”理念既適用於突發事件的應急管理，也適用於廣泛意義的社會治理。就突發事件的應對而言，就要在事前、事中和事後各個環節上做好工作。突發事件事前管理的要旨是預防，要努力做到防微杜漸。事中管理在早期階段重在反應迅速、措施得力，事中管理的後期階段要做好善後統籌工作。事後管理需要高度重視總結經驗教訓，針對出現的問題，認真搜尋存在的薄弱環節，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷健全完善體制機制，更好地提升治理能力和治理水準。

　　《光明日報》（ 2020年05月26日 07版）