建立更有效的區域協調發展機制

　　近些年來，我國區域協調發展取得了顯著成效，同時也面臨新形勢和新挑戰。如何按照高品質發展的要求，圍繞新時代區域協調發展的新內涵新目標，開創區域協調發展新局面，亟待我們深入研究新情況，認真總結新經驗，積極提出新舉措，著力在加快建立更加有效的區域協調發展新機制上下功夫。

　　改革開放以來，我國深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。這些年來，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著眼全局，提出“一帶一路”建設和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展新格局。這不僅大大縮小了地區之間的發展差距，而且培育了一批像北部灣經濟區、成渝經濟區、長株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群等中西部地區增長極，為我國經濟持續健康發展作出了重要貢獻。但是從統計部門提供的數字看，也出現了一些新的情況。比較突出的是，區域分化態勢頗為明顯，在東西南北四大版塊之間、版塊內部之間、省區內部之間均出現不同程度的分化。比如，中部地區已取代西部地區成為經濟較快增長的第一方陣；再如，在西部地區整體發展取得歷史性進步的同時，西部地區內部的發展也逐漸呈現出新特徵，特別是西北地區的增速普遍低於西南地區增速、資源依賴性強的地區經濟增長普遍比産業轉移早的地區相對乏力等。

　　我國區域經濟發展出現上述情況，原因是多方面的。在一定程度上，也符合市場經濟和區域經濟的發展規律。不過，任由這種狀況繼續發展下去，就會導致新的區域發展失調，損害整體經濟發展的效率和品質。因此，促進區域協調發展，增強區域發展的協調性、聯動性、整體性，迫切需要強化問題導向，堅持因地制宜、分類指導，特別是進一步深化改革，推進體制機制創新。

　　第一，堅決破除制約發展活力和動力的體制機制障礙，充分發揮市場機製作用。現在，無論是繼續推進西部大開發，還是加快東北地區等老工業基地振興，都應從深化改革上找出路。要加快轉變政府職能，深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，切實減少政府對市場主體的不合理干預，清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法以及市場壁壘，促進生産要素跨區域有序自由流動，提高資源配置效率和公平性。要深化國有企業改革尤其是混合所有制改革，增強國有企業市場競爭力。要積極改善營商環境，促進民營經濟發展。要進一步擴大開放，以開放促改革，加快形成有活力的體制機制，推動西部開發和東北振興取得新突破。

　　第二，創新區域合作機制，完善區域互助機制。要鼓勵開展多層次、多形式、多領域的區域合作，促進産業跨區域轉移和共建産業園區等合作平臺，積極創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調、激勵約束、資金分擔、資訊共用、政策協調等機制。發達地區對欠發達地區的對口支援也要創新幫扶方式，加強科技、教育、人才等方面的支援力度，增強欠發達地區自身發展能力，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

　　第三，發揮“一帶一路”建設等的引領帶動作用，加快發展特色産業和新興産業。近年來，我國推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，增強了中西部地區與沿海地區的經濟聯繫，拓展了中西部地區對外開放空間。當前和今後一個時期，我們要從體制機制創新入手，提升區域內生發展動力。一方面，要加快內外聯通通道和區域性樞紐建設，完善口岸跨境運輸通道、內陸骨幹通道等開放基礎設施建設，抓緊建立自由貿易試驗區、內陸開放型經濟試驗區、國家級新區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區等開放平臺，進一步提高對外開放和外向型經濟發展水準，全面融入“一帶一路”建設；另一方面，要抓緊建設現代産業體系，培育發展具有比較優勢的特色産業和一批具有國際競爭力的産業集群，大力發展現代農業、先進製造業和戰略性新興産業，不斷增強産業競爭力。

　　第四，加快發展數字經濟，促進資訊化與工業化深度融合。當前，以資訊網路技術加速創新與滲透融合為突出特徵的新一輪科技革命和産業變革正在全球範圍內孕育興起，數字經濟正成為全球經濟增長的重要驅動力。資訊技術和數字經濟的特點在於，能夠使各地區超越地理環境、歷史基礎，重構經濟體系，拓展經濟能量。這就為欠發達地區在新的經濟體系構建中與發達地區同步發展甚至領先發展提供了有利條件與契機。針對這種情況，西部地區和東北地區等老工業基地都應學習借鑒貴州等地的經驗和做法，搶抓數字經濟發展機遇，著力破除體制機制障礙，更加注重資訊基礎設施建設，著力打造網路、平臺、安全三大體系，全面推進資訊化與工業化、城鎮化、農業現代化融合發展，牢牢掌握數字經濟發展的主動權，使其成為推動區域經濟高品質發展的重要支撐。

　　第五，完善協調機制，更好發揮城市群的作用。實踐證明，城市群是我國經濟發展的重要增長極，也是最具創新活力的版塊。西部地區和東北地區等老工業基地應更加注重城市群建設，提升城市群功能。要結合深化戶籍制度改革、實施市場準入負面清單制度，完善城市群協調機制，加快城際快速交通體系建設，推動城市間産業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，促進形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局，充分發揮城市群對激發新動能、塑造新競爭力、促進區域協調發展的重要作用。