【戰“疫”説理】依法戰“疫”，篤定前行

　　古諺曰：“槍炮作響法無聲”，抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情雖然不是一場動槍用炮的戰爭，但也是一場充滿生死較量的嚴酷戰役。

　　2月5日，在舉國抗疫最吃勁的時刻，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《中央全面依法治國委員會關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》（以下簡稱《意見》）。習近平指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，保障疫情防控工作順利開展。特殊時期見決心，《意見》的及時通過和中央的態度，充分展示了我國眼下特殊時期全面推進依法治國的既定方略不僅沒有絲毫動搖，而且更加堅定。

　　中央之所以強調疫情防控越吃勁越要堅持依法防控，根本原因在於法律是行為準則。特殊時期，疫情防控工作千頭萬緒，突發問題始料不及，各方利益訴求洶湧交織，如果缺乏基本行為準則，防疫工作可能陷入混亂不堪的狀態。而且，與道德、教育等不同，法律是“剛性”的行為準則，依法開展抗疫工作，行為的標準與要求明確，各方主體責任清晰，可以有力地提升疫情防控的效率與執行力。

　　中央強調依法防控，還充分考慮到疫情特殊時期國家各級機關事情多，任務重，時間急，在這種情況下，工作容易失去分寸，超越法律授權和不按照法定程式辦事，甚至出現以疫情防控為名實施侵犯公民權利的行為。強調依法防控根本上有助於保證國家權力的規範行使，避免公民權利遭受侵犯。

　　抗疫工作以來，中央依法抗疫的精神與要求得到了最及時、最有力的貫徹執行。立法上，2月24日全國人大常委會通過了《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。行政執法上，中央和地方各級行政機關及時依法頒布了大量的行政法規和規範性文件，在為執法機關明確行為規範的同時，也為國民的行為提供了指引，根本上保證了抗疫工作的有序推進。司法上，中央和地方司法機關及時制定規範性文件、發佈指導案例，積極應對涉疫情違法犯罪。2月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱《違法犯罪的意見》），明確提出要用足用好法律規定，依法及時、從嚴懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。《違法犯罪的意見》針對基層實踐中過度擴張適用以危險方法危害公共安全罪的不妥當做法，明確規定了本罪的具體情形與適用範圍，實現了“從嚴”與“依法”打擊違法犯罪的有機統一，取得了很好的法治效果與社會效果。

　　眼下疫情防控形勢依然嚴峻，中央指出不獲全勝決不輕言成功，當前我們抗擊疫情的決心不能動搖，工作不能麻痹，依法抗疫的要求同樣不能絲毫鬆懈。過去這段時間，依法抗疫工作取得了經驗，也暴露出一些問題與不足。未來抗疫工作不僅要依法，要善用、用足法律，還要重視用好法律，保證權力行使的恰當性、合理性，避免機械地按照法律的規定簡單粗暴地執法司法；此外，依法抗疫還要講方法，講究智慧，比如依法防疫不能不充分考慮疫情防控與服務企業復工復産等經濟社會發展的平衡；又如對涉疫違法犯罪在堅持及時從嚴打擊的同時，要充分考慮矛盾的化解，減少社會對抗，不能簡單地將依法從嚴理解為對犯罪人一概判刑從重處罰了事。

　　抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情是建國以來的一場非常之役，整個國家制度和治理能力正經歷前所未有的大考，這其中也包括對中央依法治國決心以及過去這些年依法治國效果的考驗。戰役中我們看到了依法抗疫的重要性和巨大效能，更加堅定了全面推進依法治國的決心。

　　（作者係武漢大學法學院副院長，教授，博士生導師）