央地收入再劃分，讓減稅降費實打實

　　日前，國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（以下簡稱《方案》），出臺了關於調整中央與地方收入劃分改革的三大舉措。在本輪減稅降費持續惠及企業、個人的同時，《方案》的出臺對進一步理順央地財政分配關係，確保減稅降費成效，具有重要意義。

　　降低社保費率，讓企業輕裝上陣；推進個稅改革，使群眾得到實惠；深化增值稅改革，為實體經濟帶來真金白銀的利好……今年以來，一系列減稅降費政策直擊當前市場主體的難點，成為深化供給側結構性改革、推動經濟高品質發展的重要舉措。據了解，今年上半年，我國累計新增減稅降費達到11709億元，減輕了企業負擔，增加了居民收入，穩定了市場預期，更增強了發展後勁。

　　然而，形式在於讓利，目的卻不止於此。推動經濟高品質發展的過程中，減稅降費政策的實施也具有雙重意義。于當下而言，是不搞“大水漫灌”、著眼“放水養魚”的具體作為；于長遠來看，則涉及治理體系與治理能力現代化的深刻變革。《方案》對央地財政分配關係的再調整，就是要為地方探索增強底氣、釋放活力，因地制宜地把“減稅降費”的紅包送入企業和居民的口袋。

　　因此，三大舉措的出臺，也對應著三大職能的履行。一是保落實。一直以來，中央與地方財政事權和支出責任劃分被稱為財稅體制改革中“最難啃的骨頭”。之所以在減稅降費政策深入實施的節點上出臺《方案》，就是要以改革促落實，通過建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係，增強地方政府應對更大規模減稅降費的能力和信心。

　　二是穩預期。增值稅是我國第一大稅種，《方案》提出要保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，一方面在於解決營改增全面試點2~3年過渡期到期後的增值稅收入劃分問題，消除地方增值稅收入的不確定性；另一方面也能極大緩解地方財政壓力。如此，地方財政有了長期穩健的預期，地方政府就有了開源拓路的決心，便能營造好主動有為、競相發展、實幹興業的創新環境。

　　三是利長遠。以往，消費稅屬於中央稅且主要在生産（進口）環節徵收，《方案》要求後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方，成為此次改革的亮點之一。這一做法，除了有擴展地方收入來源的效果，更意味著，消費市場的繁榮與否，將直接反映在消費稅稅收的變化之上。“消費愈興旺，財政愈強健”的反饋機制，將為地方政府優化營商環境、改善消費環境提供持久而充足的動力。

　　保落實、穩預期、利長遠，三大舉措力度大、內容實，從體制機制的根子上拿出了解題破局的辦法。某種程度上，更大規模的減稅降費，就像是一場優化發展環境的精準手術。看似是少收點錢、讓一些利的問題，其實每一項工作的開展，都會涉及政府與市場關係的調整、企業和民眾獲得感的提升。在外部不確定性增強的背景下，以減稅降費的小切口，見到高品質發展的大成效，正是我們深化改革、推動工作的應有之義。

　　（廣州日報評論員毛梓銘）