推動市縣巡察工作高品質發展③：著力破解難題 抓具體抓到位

　　如今，在福建省晉江市陳埭鎮洋埭村，曾遭到採砂破壞的綠地得以修復，村民們倍感舒心。這番變化，緣自市委巡察組發現了他們敢怒不敢言的問題。

　　去年11月，泉州市委巡察六組進駐晉江後，就非法採砂問題對村民進行察訪，卻幾次吃了“閉門羹”，即使和一些村民見了面，他們也都諱莫如深。後來，一位村民透露了實情：“我們怕説錯話，得罪人，就沒敢開門。聽説你們是外地來的，我才敢講……”經過耐心的察訪，巡察組終於發現了該村非法採砂團夥橫行鄉里、民警充當“保護傘”的問題線索。

　　熟人社會監督難，一定程度上給市縣巡察帶來了困擾。問題導向是巡察工作的重要方法論。黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央決策部署，積極探索、紮實推進市縣巡察，取得明顯成效。但值得注意的是，當前還存在一些共性問題，對巡察工作造成影響和制約。推動巡察工作高品質發展，必須研究解決這些問題。

　　記者梳理各地巡察情況發現，一些地區存在對政治監督內涵把握不夠準確的問題。如有的聚焦政治責任不夠；有的照抄照搬巡視做法，上下一般粗，針對性不強。

　　“政治巡察不能簡單等同於一般的業務檢查、工作督查，必須要從政治高度發現、分析、推動解決問題，確保政治巡察不偏離、不跑題。”江蘇省紀委常委、無錫市委常委、市委巡察工作領導小組副組長王喚春表示。

　　巡察是政治巡察。對於巡察監督內容，巡視工作條例、中央巡視工作五年規劃、《關於市縣黨委建立巡察制度的意見》有著明確規定，主要是監督被巡察對象執行黨章黨規、貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署、遵守黨的紀律、落實全面從嚴治黨“兩個責任”等情況，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，違反中央八項規定精神問題，形式主義、官僚主義等“四風”問題，這些內容都具有很強的政治性。

　　政治監督越到基層，越要具體、實在，越要聚焦基層黨組織、黨員幹部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，有什麼問題就解決什麼問題、什麼問題突出就重點解決什麼問題。

　　市縣巡察在一個地域相對較小、人員相對集中的環境下開展監督，客觀上容易受到干擾。

　　雲南省曲靖市委巡察辦主任余馨對熟人社會監督難深有感觸：被巡察單位的幹部群眾有些是巡察組成員的同學、朋友、親戚，有的巡察幹部抹不開情面不願監督，或在巡察中草草了事、“淺巡輒止”；有的被巡察單位自恃有熟人，套近乎、打招呼，干擾巡察。

　　一些地區探索開展“提級巡”“交叉巡”，從機制上破除人情困擾。遼寧省委巡視辦指導撫順、本溪、營口等9個市開展提級巡察，大連、盤錦、葫蘆島等5個市開展交叉巡察；山西省探索市縣統籌巡察，由各市委巡察辦整合市縣巡察力量混合編組，統籌工作任務和力量、規範流程、督查考核；曲靖市委開展縣級交叉巡察以及市級提級交叉巡察工作。

　　破解熟人社會監督難問題，要教育引導巡察幹部強化政治擔當，堅守黨性原則，敢於較真碰硬。要直接深入窗口單位、田間地頭，不打招呼、不定路線，面對面問實情訪民意。還要善於運用網路、新媒體等，拓寬問題線索來源。

　　巡察發現問題的目的是解決問題。做好巡察整改“後半篇文章”，是檢驗巡察效果的重要方面。

　　去年10月，浙江省桐廬縣對水利樞紐工程管理局開展巡察，發現該局將應當由本單位支出的費用轉嫁到下屬單位報銷，遂要求其整改。不承想，在集中整改階段結束當月，該局局長金繼民竟再次擅自決定通過下屬單位違規列支1.9萬元，用於支付管理局無法入賬的開支。今年5月，金繼民因巡察整改不力受到黨紀政務處分。

　　應該看到，各地巡察整改情況總體較好，但仍有一些地方單位存在整改不到位問題：有的沒有把本級、本人擺進去，以簡單問責下級代替本級整改；有的對反饋問題表面上照單全收，實際上搞變通、避重就輕；有的對共性問題舉一反三不夠，邊改邊犯甚至改了又犯，等等。

　　針對巡察整改不實問題，一些地區進行了探索。福建省各市縣紀檢監察機關和組織部門把督促整改作為重要任務，班子成員和相關室處負責人參加巡察反饋會，持續督辦，加強對整改進展審核把關。廣東省注重把巡察整改和深化標本兼治結合起來，推動完善制度、堵塞漏洞。僅2018年，該省各級巡察辦就向市縣黨委提交專題報告1100余份，推動建立健全制度1.3萬餘項。

　　此外，巡察工作還面臨機構隊伍建設不規範問題。要堅持專兼結合、盤活存量，在現有編制總量內科學配備巡察機構力量。加強教育培訓和實踐鍛鍊，讓巡察幹部在學中乾、在幹中學。要嚴明紀律要求，嚴肅查處以權謀私、超越許可權、跑風漏氣等行為。通過著力破解這些突出問題，不斷推動巡察工作高品質發展。（本報記者 戴南）