政府投資行政法規出臺！哪些錢該花，哪些錢不該花？

　　我國首部！政府投資行政法規出臺！哪些錢該花，哪些錢不該花？

　　日前，國務院頒布了《政府投資條例》，並將於2019年7月1日起正式施行。這是中國關於政府投資管理的第一部行政法規，也是投資建設領域的基本法規制度，標誌著全面規範政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。

　　《政府投資條例》要求，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。　　

　　政府投資，哪些地方該投？哪些不該投？哪些錢能花？哪些不能花？5月6日晚，《央視財經評論》邀請央視財經評論員馬光遠、央視財經評論員劉戈，共同解析。　　

　　哪些地方該投，哪些地方不該投？

　　馬光遠：政府投資限定在非經營領域意義重大 　

　　央視財經評論員 馬光遠：什麼叫政府投資？政府投資，這次完全限定在非常窄的範圍，非經營領域才可以投，這個意義非常重大，是這麼多年來我們在這個領域探索的結果，從政府法治市場經濟，供給側改革，各個層面來講，我們都能發現它其中重大意義。

　　過去政府投資存在的最大問題，就是手伸得特別長，經營和非經營領域都有，賺錢的和不賺錢的都幹，現在我們通過這個界定，明確界定那些市場不能有效配置資源的地方才可以去幹。

　　比如説我們講的基礎設施建設，這麼多年中國在基建領域，已經確立了自己很好的一套模式，這個模式應該説是多年來我們探索的一個結果。但是在另一些領域，比如這麼多年來，全球都在探索一個公共産品怎麼樣進行民營化的問題，公共産品怎麼樣以市場化手段進行運營問題，凡是市場能有效配置資源的，就可以讓市場、讓企業去做。

　　劉戈：政府投資要聚焦公共領域 　

　　央視財經評論員 劉戈：有一些領域裏面，如果市場能夠解決，就不需要政府出手。比如説在部分科技領域，實際上市場的民間資本願意進入這個領域，因為有錢賺，有很好的未來，通過上市可以融資，地方政府就不需要再在這個上面投入更多的引導資金，去幹這個事情。

　　那應該幹什麼事情呢？有一些基礎科學的研究，重大的科技基礎設施，這個企業可能沒有人願意幹，因為這個投資週期特別長，而且效果可能也沒有辦法判斷。所以政府的投資應該聚焦在這樣的一些公共領域。

　　哪些錢該花，哪些不該花？　　

　　馬光遠：規範“前門”堵住負債的“後門”

　　央視財經評論員 馬光遠：政府投資有兩個關鍵字，第一個融，第二個投，投在前面，投的如果太多的話你必須融。

　　比如説，政府如果超出自己的能力範圍去做一些事，當然這樣的事我們過去見過很多，比如每年我們都會關注到，某些地方總會拿出非常龐大的投資計劃，而且這個投資計劃是遠遠超過當地的財政能力，甚至可能超出財政收入很多很多倍。那我們就會想，這個錢哪來？所以我覺得，過去我們把主要精力放在堵後門(融資)，但事實上你前門如果堵不好的話，你後門怎麼樣都得想辦法。比如今年確定這十個項目的計劃，但是按照談的錢只能完成一個，九個就得融，你規定不準融，九個項目就得爛，我們覺得把這個前門如果管好以後，再去管後門，管好這兩個門，才能真正解決過度負債的問題。

　　劉戈：要讓概算成為政府投資的硬約束 　

　　央視財經評論員 劉戈：有一些地方政府以前做一件事我先報預算，在開始立項審批的時候，先報一個小預算，等批下來之後，再一步步地加碼。而現在，按照《政府投資條例》的要求，概算要成為硬約束，政府投資的項目，你報多少錢就是多少錢。

　　如果你要增加概算，比如由於自然地理條件的變化或者什麼因素增加概算，必須按照原來的流程走，原來是怎麼報批的，還得怎麼批。如果有違法舉債的問題，最後由主要的決策人負法律責任。

　　馬光遠：應出臺政府投資的“正面清單” 　

　　央視財經評論員 馬光遠：《政府投資條例》有劃時代的意義，把政府投資的邊界劃得已經非常清晰。但是，我覺得如果要更加清晰的話，還應該出臺政府投資的“正面清單”。

　　過去我們聽“負面清單”比較多，關於企業的，特別是民間投資哪些應該投，哪些不能投，我們講應該出臺“負面清單”，但是政府行為跟企業行為是兩個不同的行為規則。

　　對於企業來説是什麼？叫“法無禁止即可為”，負面清單，哪些不能幹，剩下都可以幹；政府恰好相反，叫“法無許可不可為”，如果法律沒有允許你這麼幹，你有權力幹這個事法律必須明確授權你。所以我們下一步如果説真的要把這七大領域讓政府搞精準投資，把這個邊界切割得更加清楚，那麼應該出“正面清單”，明確列出來，比如公共哪些領域可以幹，農業農村哪些領域可以幹，因為七大領域有些也是企業可以幹的，我覺得下一步我們更加精準地出臺政府“正面清單”，這樣政府與市場、企業的邊界會更加清晰明白。