全國政協委員歐陽澤華：兩份提案聚焦鄉村振興

　　【《法律與生活》雜誌社記者盛學友 報道】在全國政協十三屆二次會議上，全國政協委員、四川省政協副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監督管理局局長歐陽澤華提交了《強化品質興農，助推鄉村振興》《強化頂層設計，推動農地經營權抵押貸款落地落實》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉村振興。

　　歐陽澤華委員人為，農業産地環境污染較為嚴重，農村經營主體品質安全意識不強;農村發展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉村振興過程中農村存在的這些問題迫切需要解決。如何利用農村現有資源助力鄉村振興?歐陽澤華委員提出了自己的建議。

　　推動農村土地經營權抵押貸款

　　歐陽澤華委員認為，農村産業融資抵押物普遍缺失。鄉村振興離不開金融支援，賦予農地經營權融資擔保功能，是解決鄉村産業發展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農村土地經營權抵押貸款，歐陽澤華委員建議：

　　第一，要儘快出臺《農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法》及實施細則，明確農地抵押貸款業務的抵押條件、貸款管理、風險處置和配套措施，引導金融機構及時完善信貸政策及産品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融産品設計授權，同時進一步拓寬特色農業保險範圍，對符合條件的原試點貸款主體視情況開展無還本續貸業務。

　　第三，建立全國互聯互通的農村土地流轉交易平臺，提供資訊發佈、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務。

　　第四，建立全國鄉村振興人才登記平臺，同時出臺政策鼓勵農民享受與城市居民同等的社會保障待遇，解決人才回鄉創業的後顧之憂。

　　強化品質興農助推鄉村振興

　　歐陽澤華委員認為，農業的産地環境污染仍較嚴重，主要是耕地土壤和水污染嚴重。農産品品質安全的基礎依然薄弱。《農産品品質安全法》實施10餘年，部分條款已不適應當前監管形勢，較難與《食品安全法》對接。監管機制不完善，缺乏統一的發展規劃和資訊共用機制。農業經營主體品質安全意識薄弱，規模小且分散，監管難度大。“網際網路+”的智慧監管還有待提升。

　　為此，針對上述問題，歐陽澤華委員建議：

　　一是抓好規範化管理和擴大標準化生産。加強産地環境治理。進一步加強農膜、農藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環境品質。以便更好地保護和改善農村生態環境。

　　二是健全農産品品質安全體系保障，加快《農産品品質安全法》修法進程，與《食品安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規進行有效銜接。完善監管機制，加大監查執行力度。加強檢測體系建設。進一步落實分級培訓制度，有針對性的開展檢測技能培訓。針對相對落後地區的檢測站，可定向培養和引進檢測人才。

　　三是用好大數據智慧監管手段，應用大數據思維，物聯網+理念，建立覆蓋生産、流通、加工、銷售全過程的農産品品質安全追溯體系。建立“全程可追溯”農事檔案，將其轉化為一種激勵工具，提高經營主體參與積極性。不斷擴大追溯管理範圍。打造追溯示範樣板，樹立優秀追溯企業典型;充分發揮農村信用社的作用，帶動中小企業實施追溯管理。

　　四是增強農産品經營主體的品質安全意識，對規模化生産的負責人和農技人員展開品質安全意識、誠信意識和基本知識培訓。發揮好農村信用社和新型農戶培訓機構的作用，對涉及安全生産的農資，政府要加大補貼，應用激勵機制強化品質意識。