創新社會治理 夯實平安之基

　　■經濟社會快速發展，如今的城市成為典型的陌生人社會，單位人變為社會人，“重新組織群眾”成為新的課題。創新基層社會治理，必須牢牢堅持自治、法治、德治，激活社會細胞，讓基層成為平安的堅強堡壘。

　　■在很多地方、領域，“人情社會”的觀念依然存在，遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關係、人脈。創新社會治理，建設平安中國，必須加強法治建設，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。

　　“在許多地方，農村土地確權遇到不少麻煩，歷史遺留問題不好解決。”江蘇省溧陽市戴埠鎮新橋村村支書陳朝輝感慨。溧陽解決難題的辦法是在全市175個行政村成立“百姓議事堂”，讓群眾充分參與到改革當中來，參與協商討論有關土地確權、流轉、承包、徵收等涉及群眾切身利益的問題，取得意想不到的良好效果。

　　黨的十八大以來，我國基層社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，基層活力不斷迸發。黨的十九大對社會治理提出了新要求，各地圍繞打造共建共治共用的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為平安中國建設打牢堅實的基層基礎。

　　調動全社會參與社會治理的積極性

　　黨的十九大報告提出，建立共建共治共用的社會治理格局。共建共治共用，前提是公眾參與。記者在調研採訪中發現，在一些城市社區，公眾對基層組織建設的知曉率、參與率還不夠高。

　　“過去在農村老家，每次村委會換屆選舉，我都投了票。可自從10年前落戶城市，成了城市居民，居委會在哪、做些什麼工作，知之甚少。”記者隨機採訪了一位市民。

　　隨著經濟社會發展，如今的城市成為典型的陌生人社會，單位人變為社會人，“重新組織群眾”成為新的課題。

　　在北京，市直機關黨組織的“雙報到”活動正如火如荼地開展。市直機關的黨員向所在鄉鎮街道村社區黨組織報到，參加基層組織活動，收集反映社情民意，同時服務基層社會治理。

　　走進北京市門頭溝區人民法院潭柘寺法庭，一張特別的地圖引起記者注意。這張轄區地圖上標注著一個個黑色圓點，有的地方密集，有的地方稀疏。“這是我們根據近年來審理交通事故糾紛的數據，總結出的轄區內交通事故發生圖。你看，靠近潭柘寺景區的幾個交通路口，交通事故發生率特別高。這與車流量大有關，也與交通標誌設置不合理有關。”法庭庭長裴淩晨介紹。

　　總結出交通事故的規律後，潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設交通標誌和設施的建議，而且與幾家網際網路地圖公司聯繫，將事故高發路段標注出來，讓行車人使用導航系統時能收到自動提醒，提高警惕。

　　共建共治共用，調動了全社會參與社會治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區看到，社區服務中心內，圖書閱覽室、健身房等一應俱全，而書籍、設備都來自轄區內的州直機關捐贈。

　　“我們工作、生活在社區，建設好社區是我們義不容辭的責任。”一位州直機關工作人員説。

　　西昌市曾經面臨嚴峻的治安形勢，“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動多發。西昌建立了“市、鄉、村、採集點”四級網格服務管理體系，把全市劃分為1441個網格，發揮網格員的“千里眼”“順風耳”作用。去年1月24日，西昌市月華鄉的網格員在巡邏中發現可疑人員，及時報警並協助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員。

　　村、社區是最基層的單元，建設好基層組織，夯實基層基礎，對於平安中國建設意義重大。在採訪中，記者看到，組織轄區村民、居民日夜巡防，“紅袖章”對黑惡勢力和違法犯罪分子的震懾、防範作用繼續凸顯；發揮村委會、居委會貼近群眾的優勢，調解鄰里糾紛，“村（居）委會大媽”巧理家務事；建立網格員隊伍，調動村社區黨員積極性，網格員成為守護平安、服務群眾的重要力量……

　　通過暢通公眾參與基層治理的途徑，充分調動各方面力量，平安建設的基礎不斷得到夯實。

　　厲行法治讓越來越多的地方嘗到甜頭

　　經濟社會的快速發展，帶來人際交往模式的深刻變革，但在很多地方、領域，“人情社會”的觀念依然存在。“在‘人情社會’中，人們遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關係、人脈。這與法治社會建設有很多不相容的地方。”中國人民大學法學院教授馮玉軍分析。

　　創新社會治理，建設平安中國，必須加強法治建設，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。

　　位於上海市黃浦區打浦橋街道的淡水灣小區，去年終於結束了清理圈佔消防栓工作。據介紹，自2008年小區入住以來，一些居民陸續安裝防盜門，佔用公共過道。厚厚的防盜門，把不少消防栓圈佔在內，成為小區消防安全的一大隱患。

　　消除存在10年之久的安全隱患，靠的還是法治。“我們廣泛開展普法教育。一方面委託專職律師進行訴訟，另一方面協調公安消防、城管依法執法。在強大的法治攻勢下，不少居民主動拆除了防盜門。” 打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹。

　　2018年3月12日，山西省太原市公安局萬柏林分局經過數月的縝密偵查，打掉了一個以胡某為首、盤踞在市區各城中村改造工地的惡勢力團夥。經查，自2017年11月初以來，該惡勢力犯罪團夥以胡某為首，糾集張某、劉某等9人以轄區城中村改造工地為主要活動區域，輻射周邊，採用聚眾鬥毆、言語恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段，對工地施工方負責人進行故意傷害、敲詐勒索、強迫交易、強拿硬要等，以達到其強攬工程、攫取非法利益的目的。

　　“掃黑除惡”專項鬥爭增強了群眾的安全感和獲得感。自2018年1月全國開展掃黑除惡專項鬥爭以來，山西各級公安機關打掉多個強攬工程的惡勢力犯罪團夥，查處多起“惡意阻工擾工”案件，凈化了企業周邊治安環境。

　　厲行法治，讓越來越多的地方嘗到了甜頭。在四川省石棉縣廣元堡社區，法治長廊公開欄、LED顯示屏、微信公號、微信群等成為普法新陣地，群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關的法律知識。如今，在全國的村、社區，普法宣傳成為基層組織重要的工作，法治正在成為平安中國的亮麗底色。

　　把社會主義核心價值觀融入社會治理

　　法安天下，德潤人心。平安建設，要依靠法之必行，也要依靠道德教化。基層治理工作，既要把握政策、法律底線，又要善於以情感人、以德化人。

　　山東是儒家文化發源地，孝老愛親是儒家文化的精華之一。然而，在山東萊西市，一位村支書卻很著急，接連發生在該村的遺棄老人事件，讓他覺得臉上無光。“這位村支書找到法院院長，請求法院到該村巡迴審判，現場審理贍養案件。” 萊西法院民一庭庭長孫連英説，不久後，萊西法院法官立即選取合適的案件，帶著國徽、電腦、列印機，到該村開庭。

　　“隨著審理的深入，我們發現，問題並不簡單，子女不贍養老人，有的是不懂法；有的是心裏有氣，覺得老人有許多做得不對的地方。法官耐心釋法説理，講明法、理、情，不僅當事人流下熱淚，圍觀群眾也深受教育。”孫連英説。此後，該村不贍養老人的現象明顯減少。弘揚孝德文化，促進家庭和諧和睦，從源頭上預防了大量刑事、治安案件的發生。

　　2018年7月，河南省人大常委會審議通過《河南省老年人權益保障條例》，其中獨生子女父母住院護理假每年累計不少於20天、未經常探望老人或將告知用人單位等規定讓尊老、敬老、養老的傳統美德有了地方立法的引領和保障。

　　“這一規定細化落實了老年人權益保障法中有關‘子女常回家看看’的要求，也讓中華傳統美德的弘揚獲得了法治保障。”河南師範大學教授黃進才説。

　　依法治理、以德治理，不僅意味著把法治精神和社會主義核心價值觀融入社會治理，而且要求基層治理剛柔並濟、入情入理。

　　在四川省金堂縣趙鎮街道三江社區服務中心，棋牌室裏的麻將桌吸引了記者的注意。據介紹，以前，老人們缺少活動空間，不少人只能悶在家裏，對社區事務漠不關心。社區黨支部和居委會了解情況後，在社區服務中心辟出一間棋牌室，社區老人閒暇之時，來到棋牌室，打打麻將、下下棋、聊聊天。在輕鬆愉快的環境中，老人們相互交流，了解了時事、政策法規，而社區工作人員也從不經意的閒談中了解了社情民意。不少退休的老同志也積極參與社區活動，在基層治理中發揮餘熱。

　　“社區群眾工作，不是靠開會、作報告就能做好的，必須因地制宜，因勢利導，用群眾喜聞樂見的方法，走近群眾、發動群眾。”三江社區黨支部書記説。

　　“平安建設是個大課題，説一千道一萬，夯實基礎，基層是根本。創新基層社會治理，必須牢牢堅持自治、法治、德治，激活社會細胞，讓基層成為平安的堅強堡壘。” 四川省委副秘書長楊天宗説。

　　（記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）

　　《 人民日報 》（ 2019年01月14日 04 版）