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今年以來各地圍繞民生等補足短板 提升中國經濟“木桶容量”

2018-08-03 11:19:00
來源:經濟日報
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  題要:補短板的出發點和落腳點是增進人民福祉,為提高我國經濟的“木桶容量”,國家從嚴重制約經濟社會發展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,打出了補短板組合拳,圍繞民生短板、産業短板、基礎設施短板等方面發力,政策效應不斷顯現——

  木桶的容量取決於最短板,經濟社會發展亦是如此。如果把“三去一降一補”任務看作結構性改革的四則運算,“三去一降”都是從“減法”入手,唯有補短板承擔著“加法”重任。補不足、增動力,既可短期見效,更有長期效能,是經濟發展轉型升級的關鍵點。

  為提高我國經濟的“木桶容量”,國家從嚴重制約經濟社會發展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,打出了補短板的組合拳,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板。今年以來,各地各部門圍繞民生短板、産業短板、基礎設施短板等方面強根基,清障礙,不斷加快提升公共服務、産業發展、創新支撐、基礎設施、資源環境等支撐能力。政策效應日漸顯現,經濟發展更有底氣。

  補貧困短板

  夯實發展後勁

  “小康路上不能讓一個人掉隊”。貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。過去5年,我國貧困人口減少了6800多萬,易地扶貧搬遷830萬人,貧困發生率從10.2%下降到3.1%。國家全面推開貧困縣財政涉農資金整合試點,提高扶貧資金使用效益。中央財政在教育、醫療等領域加大了對貧困地區的投入力度。各地鼓勵探索資産收益扶貧,支援實施易地扶貧搬遷。然而,貧困人口還有3000多萬,這是難啃的硬骨頭。

  打贏脫貧攻堅戰,要聚焦深度貧困地區、瞄準特定貧困群眾精準發力。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為,深度貧困地區致貧原因複雜,一些致貧因素短時間內較難消除;一部分特殊類型的貧困人口,要按照現行標準脫貧還有相當的難度,必須採取超常規手段精準幫扶。要創新扶貧協作機制,實施最嚴格的評估考核,提高扶貧品質,確保脫貧經得起歷史檢驗。

  今年5月份,中共中央政治局審議《關於打贏脫貧攻堅戰3年行動的指導意見》,對今後的脫貧攻堅戰作出總體部署。以精準扶貧、精準脫貧為導向,目前各項扶貧行動正大力推進。在江西定南縣,以返鄉創業引領就業扶貧,創建扶貧車間156家,吸納就業1108人,兌現場地租金、水電費、崗位補貼320萬元;在甘肅臨夏州,924個行政村派駐幫扶工作隊,所有深度貧困村都選配了第一書記;在西藏昌都,1.1萬多名困難群眾正在易地扶貧搬遷。

  今年的《政府工作報告》提出,再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。業內認為,這是連續三年定下全年減貧1000萬以上目標。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下,這1000萬的年度減貧目標相比前兩年含金量更高。

  補産業短板

  強化人才支撐

  長期以來,我國既面臨製造業産能過剩問題,又面臨産業創新能力偏弱、人才支撐能力不足的短板。資訊軟體、生物醫藥、高端裝備製造等新興産業雖增勢強勁,但尚不足以抵消傳統産業的放緩。“大路貨”農産品供給充足,但優質農産品供給明顯不足。無論是對第一産業還是第二産業領域,培育發展新産業,都要求加快創新步伐和人才支撐。

  企業技術設備落後、高素質人才不足、軟硬基礎設施落後等,成為強化經濟增長新動能的短板。工信部今年將組織實施重大短板裝備專項工程,制定發佈2018年重大短板裝備項目指南,啟動編制重大短板裝備創新發展指導目錄。把提升智慧製造供給能力放在更為突出的位置,加快突破智慧製造核心裝備及工業軟體系統,特別是儘快補齊關鍵短板裝備、基礎零部件、系統軟體等“卡脖子”問題。

  獨行者步疾,結伴者方能行遠。農業是“四化同步”的短腿,可謂“短板中的短板”。與新型工業化、資訊化、城鎮化相比,我國農業現代化長期滯後,農業資源要素繃得很緊,農業生産面臨可持續發展和提高綜合競爭力兩大挑戰。針對短板,我國正以調減玉米為主推進種植業結構調整,以減生豬、提奶業推進畜牧業結構調整,以減量增收、綠色發展為主推進漁業結構調整。最新數據顯示,全國玉米種植面積累計調減5000萬畝以上,輪作休耕試點擴大到3000萬畝,生豬落後産能累計淘汰3400萬頭。

  從“人口”到“人才”,一字之差,大有不同。無論是消費升級還是産業培育,拉伸動能短板,根本要靠創新驅動,離不開人才。當人才成為經濟發展的短板時,必須著力提高勞動者的技能,大幅增加中高端人才比例,轉變過去依靠“人口紅利”的發展模式,充分釋放“人才紅利”。今年以來,“送戶口”“送房補”……武漢、成都、西安等城市紛紛向高校畢業生拋出橄欖枝,不少一線城市也乘勢出手,加入到人才爭奪戰中。

  補設施環境短板

  增進人民福祉

  據統計,我國每人平均公共産品擁有水準、基礎設施資本存量,僅為西歐三分之一,基礎設施的短板顯而易見。國務院發展研究中心研究員張立群表示,補短板很大程度上要靠基礎設施建設,基建投資是投資的“穩定器”。要通過補短板保持基礎設施建設投資持續增長的勢頭,從而帶動整體投資回穩。

  一些基礎設施“短板”正在改變。國家發展改革委加強災後水利薄弱環節和城市排水防澇設施、軟硬基礎設施等領域建設。健全投資項目線上審批監管平臺,編制3年滾動投資計劃,形成“開工建設一批、投産達標一批、儲備報批一批”的迴圈機制。各地把補防澇短板與建設海綿城市相結合,與修復生態結合,努力形成溝河湖泊、濕地與地下水道聯網貫通的格局。

  環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。小康全面不全面,生態環境是關鍵。近年來,環境治理力度明顯加大,環境狀況得到改善,但生態環境仍是全面小康的突出短板。今年以來,抓住重點區域重點領域,突出加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”治理,堅決打贏藍天保衛戰。生態環境部今年全面啟動城市黑臭水體整治、重點區域大氣污染綜合治理攻堅等七大專項行動。

  補短板的出發點和落腳點是增進人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務。凡此種種,都是補短板的著力點所在,也是做好當前經濟工作的重要依託。(經濟日報中國經濟網記者 喬金亮)

[責任編輯:張曉靜]