監督檢查、審查調查“半年報”背後 有啥看點？

　　7月19日，中央紀委國家監委通報了今年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。與以往相比，本次通報有兩個明顯特點，一是首次通報“監督檢查、審查調查”情況，二是絕大多數統計數據持續保持增長態勢。

　　作為國家、省、市、縣四級監委組建並與紀委合署辦公後的首次“半年報”，本次通報在內容表述和具體數據上的變化，充分體現出深化國家監察體制改革，推動制度優勢向治理效能轉化的階段性成效，也釋放出持續保持懲治腐敗高壓態勢的強烈信號。

　　數據增長體現監察體制改革紅利

　　從某種意義上説，本次“半年報”就是今年上半年全國紀檢監察工作的一份“成績單”。

　　與去年同期相比，今年上半年各項數據中，絕大多數均實現增長。其中，接受信訪舉報增長36.4萬件次，增幅27.6%；處置問題線索增長21.9萬件次，增幅42%；處分廳局級幹部增長500余人，增幅50%。

　　不僅如此，記者根據“半年報”計算出的今年第二季度數據也普遍超過第一季度。其中，接受信訪舉報、處置問題線索、談話函詢和立案數的漲幅分別為24%、59%、61%、54%。

　　數據的持續“飄紅”，正好與監察體制改革進程相契合。今年2月，全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。3月召開的第十三屆全國人大一次會議，表決通過了憲法修正案、監察法。3月23日，隨著國家監委揭牌，四級監委全部組建完成。

　　時間上的契合併非巧合。監察體制改革的目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。這就意味著監督對象和範圍的擴大、力量的加強以及效率的提升。

　　以對象、範圍的變化為例，監察體制改革後，從監督“狹義政府”轉變為監督“廣義政府”，填補了監督對象上的空白，監督內容上也覆蓋了從“好同志”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與之相適應，反映6類監察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業和道德操守等規定，以及職務違法犯罪行為的檢舉控告，亦被納入信訪舉報受理範圍。這就不難理解，在接受信訪舉報方面，今年上半年同比增長27.6%，第二季度比第一季度增長24%；在處分農村、企業等其他人員方面，相應增幅分別達到13%和56%。

　　民心是最大的政治。接受信訪舉報等方面數據的增長，也從一個側面體現出正風反腐戰場上黨心民心的同頻共振。

　　“前後臺”分設，把監督挺在前面

　　在今年第一季度通報用“審查調查情況”取代“紀律審查情況”基礎上，本次通報首次採用“監督檢查、審查調查情況”這一表述。

　　這樣的變化，真實反映了當前各級紀檢監察機關正在推行的一項改革——通過監督檢查與審查調查部門“前後臺”分設，將力量向監督傾斜，把監督挺在前面。

　　去年施行的《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》規定，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設。隨著監察體制改革的推進，“分設”要求已逐步在各地落實。

　　監督是紀檢監察機關首要職責，在紀委監委合署辦公基礎上，轉變以辦大案要案論英雄的政績觀，通過“前後臺”分設加強對聯繫地區或單位的日常監督，提升發現問題的能力水準和效率，著力構建系統完備、銜接貫通、同向發力的全方位權力監督格局，亦是通報數據“飄紅”的一個重要原因。

　　運用監督執紀“四種形態”，強化對黨員幹部和公職人員的日常監督，是紀檢監察機關更好履職盡責的必然要求。根據通報，去年上半年運用第一種形態佔比56.6%，今年上半年升至64.6%；今年第一季度運用第一種形態佔比63.2%，第二季度升至65%。第二、三、四種形態佔比均呈下降趨勢，“倒金字塔”的分佈結構愈發明顯。這一變化，既是監督檢查和審查調查運用把握政策能力不斷提升的體現，也是把監督挺在前面、更加注重抓早抓小的結果。

　　持續保持懲治腐敗高壓態勢

　　全國紀檢監察機關“紀律審查情況”季度通報制度始於2016年上半年。比較2016年以來的5個半年數據，不難發現，“打虎拍蠅”始終不手軟，懲治腐敗一刻不停歇。

　　數據最有説服力。以處置問題線索為例，2016年上半年以來的半年數據分別為30.1萬件、43.3萬件、52.1萬件、73萬件和74萬件，保持連續增長。

　　立案數同樣如此，5個半年分別為19.3萬件、22萬件、25.6萬件、27.1萬件和30.2萬件，堅決懲治腐敗的決心態度由此可見一斑。

　　難能可貴的是，在反腐敗鬥爭取得壓倒性態勢後，“打虎”力度不減，反腐更加精準有序——

　　據中央紀委國家監委網站公佈，今年以來，已有陜西省原副省長馮新柱、山東省原副省長季緗綺、江西省原副省長李貽煌等11名中管幹部“落馬”。國家監委揭牌10天后，貴州省委原常委、副省長王曉光即被通報接受紀律審查和監察調查。

　　從通報數據看，今年上半年處分省部級及以上幹部人數為28人，高於去年下半年的20人。

　　一個個“落馬”資訊，一組組通報數據，正是對黨的十九大報告作出的“反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”重大判斷的生動印證，也是對十九屆中央紀委二次全會工作部署的有力執行。

　　可見，這份半年工作“成績單”的背後，既是信心，也是決心。(記者 瞿芃)