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倪鵬飛:房地産稅改革是大勢所趨

2018-07-19 19:11:00
來源:中國經濟網
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  要從根本上實現“房子是用來住的”這一定位,確保房地産實現穩健發展,必須按照中央的決策部署,加快建立多主體供應、多渠道保障的租售並舉制度。這需要加快具有關鍵意義的基礎性制度即土地、財稅和金融制度等改革,尤其要加快房地産稅改革步伐。

  房地産稅是以具有所有權的房屋及具有使用權的土地為徵稅對象,向産權所有人徵收的一種財産稅。開徵房地産稅具有多重意義,這有助於抑制房地産過度投資,支援“住有所居”;優化資源配置,促進經濟轉型和發展;優化稅收結構,構建更加合理的財稅體制;調整收入分配,實現社會公平和包容發展。而且,只有成功開徵房地産稅,才可能更好地讓房地産稅替代土地出讓金,讓土地財政和土地融資退出,進而使各地政府加快轉變發展方式,推動經濟社會持續健康發展。

  房地産稅改革,應立法先行。首先要通過制定全國性法律為房地産稅開徵創造法理依據。其次,應充分授權,讓地方負主責。房地産稅屬於地方稅,充分授權地方政府根據法律確定總體框架,結合各地發展水準、市場形勢等具體實際,確定徵收具體的時間、稅率、稅基、起徵點、減免以及配套方案。要認識到,我國住宅有央産、單位産權和私有産權房,還有房改房、商品房、經濟適用房、安居房、限價房、自住商品房和共有産權房等很多種,甚至還有“小産權”房,需要理清各方面關係,做到徵稅對象公平。最後,鋻於房地産稅開徵的涉及面廣、影響大,問題複雜性、充滿不確定性,應採取漸進策略,從對象、範圍、力度和速度等方面漸進加力。鋻於房地産稅稅收及徵管存在的問題,在房地産稅改革的同時,要配套改革稅制結構。

  2018年《政府工作報告》提出要穩妥推進房地産稅立法。今年全國兩會期間,財政部有關負責人表示,按照中央決策部署,目前正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。可見,房地産稅改革在大方向上已是大勢所趨。不過,要認識到,開徵房地産稅是一個利益調整過程,為避免市場過度反應,應廣泛開展政策宣傳和輿論引導,闡釋開徵房地産稅的合理性,最大程度地凝聚共識。此外,還應建立房地産稅繳納的激勵約束機制。(本文來源:經濟日報 作者:中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任、研究員 倪鵬飛)

[責任編輯:張禦舲]

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