習近平：用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境

　　法規制度的生命力在於執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。總體上看，我國生態環境品質持續好轉，出現了穩中向好的大趨勢，但成效還不穩固。我們必須咬緊牙關，一寸不能讓，一步不能松。保護生態環境，最根本的是要靠什麼？習近平在全國生態環境保護大會上指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是新時代推進生態文明建設的一項重要原則。請隨“學習中國”小編一起學習。

　　一、加快制度創新

　　制度帶有全局性、穩定性,管根本、管長遠。“制度”這一手棋牽動著治國理政全局，制度創新不僅成為一個系統工程，更成為一個基礎工程。利用制度保護生態環境，必須以法律法規為基礎，推進深化改革和創新，從法律法規、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態文明建設進入法律化、制度化的軌道。習近平指出：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，健全自然資源資産管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。”

　　創新生態補償制度。生態補償制度是指為了維護生態系統穩定性，以防止生態環境破壞為目的，以生態環境産生或可能産生影響的生産、經營、開發活動為對象，以生態環境恢復為主要內容，以經濟調節為主要手段，以法律監督為保障條件的環境管理制度。創新生態補償制度是生態文明制度建設的核心內容。生態補償機製作為生態文明建設的重要激勵機制，目前還缺乏明確的法律定位、法理依據和市場機理。在補償上偏重於單項補償、分類補償，相關生態補償政策未能發揮政策聚焦合力，缺乏整體性和綜合性。要進一步完善生態補償制度的法律保障。加快出臺生態補償政策法規，在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規功能的生態補償條例和實施細則。要逐步實現生態補償標準化。根據各領域、不同類型地區的特點，完善測算方法，分別制定生態補償標準，逐步形成標準體系。

　　創新生態文明考核評價制度。科學的考核評價制度猶如“指揮棒”，在生態文明制度建設中十分重要。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。通過生態文明考核評價制度，激發各級政府部門、廣大幹部的工作積極性、主動性和創造性，促進節能減排、環境保護和生態建設，形成推進生態文明建設的強大動力。習近平指出：“最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”

　　創新資源生態環境管理制度。要加快建立國土空間開發保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度，強化制度約束作用。習近平指出：“要建立健全資源生態環境管理制度，加快建立國土空間開發保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，強化制度約束作用。”

　　二、強化制度執行

　　“天下之事，不難於立法，而難於法之必行”。制度的生命力在於執行。再健全再完善的制度，如果不執行也只是墻上畫虎，成為擺設，成為一紙空文。不能把制度寫在紙上、挂在墻上、説在嘴上，而是要在制度執行落實中做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在生態文明建設中落地生根，開花結果。習近平指出：“法規制度的生命力在於執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”

　　強化責任意識，是抓好制度執行的根本。制度執行不力、落實不好，究其原因是責任意識缺乏，導致制度執行品質大打折扣。生態文明建設任重道遠，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導，各地區各部門堅決擔負起生態文明建設的政治責任是關鍵。要嚴格考核、嚴格問責，將生態環境考核結果作為幹部獎懲和提拔使用的重要依據。要建立科學合理的考核評價體系，把制度執行落實情況納入各級班子考核內容，對制度落實不徹底的，要堅決勒令整改；對制度執行不力的，要堅決追究責任；對違背制度的，要堅決進行問責。為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣，建設一支生態環境保護鐵軍，守護好生態文明的綠色長城。習近平指出：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔使用的重要依據。對那些損害生態環境的領導幹部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。”

　　加大查處力度，是抓好制度執行落實的保障。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰，是對制度最大的傷害。一些制度執行不徹底、落實不到位，在很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，缺少應有的懲戒，導致有的單位和官兵“坐山觀望”、“互相攀比”。要強化環境執法監管,嚴格責任追究制度,嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為, 堅決打破一些地方“生態環境保護説起來重要，做起來次要”的怪圈，讓制度長出“鋼牙利齒”，形成在“生態環境保護問題上不可越雷池一步”的剛性約束，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題,為人民群眾提供清新的空氣、乾淨的飲水、安全的食品。習近平指出：“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流於形式。不能把一個地方環境搞得一塌糊塗，然後拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。組織部門、綜合經濟部門、統計部門、監察部門等都要把這個事情落實好。”

　　制度是綱，綱舉目張。通過久久為功、馳而不息的制度建設，真正構建覆蓋生態環境保護全方位、多角度、立體化的生態文明制度體系，讓全國人民積極行動起來，繪就青山綠水、詩意棲居的美麗中國，實現中華民族的永續發展。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

　　（本文來源：學習中國）