三檔並兩檔、減稅還降費 《政府工作報告》再為實體經濟“發紅包”

　　央廣網北京3月6日消息(記者 王明月)“特別實在,每項工作部署都有具體舉措,許多還給出了定量的目標,比如全年再為企業和個人減稅8000多億元……作為企業特別有感。”昨日,在聽完《政府工作報告》後,全國人大代表楊元慶感慨道。

　　自2012年“營改增”實施以來,有關減輕企業稅負的話題一直備受關注,而這五年來我國已累計減稅近2萬億元,步履不曾停歇。今年的《政府工作報告》再放大招:為企業和個人減稅8000多億元、增值稅稅率三檔並二檔、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元、深化“放管服”改革……從規模到結構,從減稅到降費,為創造良好的營商環境,促進實體經濟轉型升級,政策紅包一波接一波。

　　從遠處著手:應對全球減稅浪潮 為産業升級留空間 

　　在“放水養魚”的政策指導下,2017年我國新增減稅超過了3800億元,全年為企業減負10234億元。2017年優異的成績單讓各方對2018年政府工作報告的目標産生了期待。今年的《政府工作報告》終於出爐,提出進一步減輕企業稅負,全年再為企業和個人減稅8000多億元。這其中包括大幅擴展享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍、大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限、實施企業境外所得綜合抵免政策等。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍向央廣網記者表示,從縱向角度來看,降低企業稅負是不斷深化財稅體制改革的體現;從橫向角度來看,在全球經濟一體化的背景下,降低企業稅負將有利於提高我國稅制的國際競爭力,應對國際上興起的減稅浪潮,吸引企業投資。

　　另外,趙錫軍指出,進入新時代後,中國經濟的發展模式發生了轉變,經濟結構正在調整、産業也處於升級換代。因此,在“高品質,高效益”的要求下,生産的過程中需要更多的研發投入,對勞動力素質會有更高的要求等,這就意味著企業投入成本的增加,所以減稅是從“遠處著手”的考慮。

　　增值稅稅率再簡並:體現公平稅負 助力實體經濟 

　　企業稅負的調整除了反映在對減稅規模的安排上外,還體現在稅率結構的優化上。今年的《政府工作報告》還提出要改革完善增值稅,按照三檔並兩檔方向調整稅率水準,重點降低製造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。

　　簡並增值稅稅率,這並非首次提及。去年5月,財政部和國家稅務總局發佈了《關於簡並增值稅稅率有關政策的通知》,規定從2017年7月1日起,增值稅稅率由四檔減至三檔,取消13%的增值稅稅率,並將農産品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。至此,增值稅稅率只剩下17%、11%、6%三檔。在此背景下,今年的《政府工作報告》再次“乘勝追擊”,增值稅稅率繼四檔並三檔後,再簡併為兩檔。

　　“簡並稅率將有利於市場主體之間的公平競爭。”中國財政科學研究院副院長白景明告訴央廣網記者,稅率檔次越多,行業之間的稅負越不均,企業的制度待遇不一樣,起跑線也就不一樣,在低稅率的行業易出現“低徵高扣”,在高稅率的行業易出現“高徵抵扣”。因此,“三檔並兩檔“的政策意義首先體現在公平稅負上。

　　其次,“三檔並兩檔”的另一層意義則在於為發展實體經濟創造制度條件。白景明指出,十九大報告提出建立現代化經濟體系,其著力點就是大力發展實體經濟,這其中包括農業、工業製造業等。當前,作為第一産業的農業稅負較輕,但是在工業製造業領域,企業的稅負還處在相對較高的水準上。“簡並稅率可以為製造業增加抵扣稅額,減輕企業的稅收負擔,有利於實體經濟的發展。”白景明指出。

　　“稅制的改革,除了稅率本身以外,也包括稅率的簡化。”趙錫軍表示,簡化同時也意味著效率的提高,對於優化企業營商環境具有十分重要的意義,簡化是未來改革的方向。

　　降費作用於“放管服”:降低隱性成本 提高政府公信力 

　　在降費方面,今年的《政府工作報告》設定了更高的目標,提出全年大幅降低企業非稅負擔,要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。其中包括進一步清理規範行政事業性收費、繼續階段性降低企業“五險一金“繳費比例等。

　　對此,白景明指出,相比于降費金額而言,其制度意義更大。“跟稅收相比,收費的金額並不高。所以,降費的關鍵在於減少過多過濫行政審批給企業帶來的隱性成本。”白景明認為,降費是深化“放管服”改革的一部分。

　　關於深化“放管服”,全面實施市場準入負面清單制度,《政府工作報告》提出在全國推開“證照分離”改革,各類證能減盡減,進一步壓縮企業開辦時間,大幅縮短商標註冊週期等舉措。因此,降費對創造良好的營商環境意義重大,將有利於企業更及時把握市場機會。

　　另一方面,白景明認為,“與稅收法定不同,部分收費缺乏依據,將部分不合理的收費清理掉,對於穩定企業的市場預期、提高政府的公信力意義非凡。”

　　趙錫軍則表示,為企業創造更好的營商環境,涉企收費的徵收要做到更加的規範、透明和合理,真正起到降低企業成本的作用。

　　以去年組建的“一張網”為例,對中央設立的政府性基金和行政事業性收費目錄,省(區、市)設立的行政事業性收費目錄進行公示,並向社會開放查詢,明確“一張網”之外的涉企收費不能徵收,體現了收費的規範和透明。

　　無論是減稅方面還是降費方面,2018年《政府工作報告》可謂一記大手筆,全國人大代表魏立華説,這樣能讓實業企業輕裝前行,全國人大代表雷軍則表示這無疑是我國經濟發展的重大利好。