鄉村振興戰略：更綜合、全面、系統的發展戰略

　　作者：中國農業大學人文與發展學院副教授　唐麗霞

　　2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今後一個時期的農業農村工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇於推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，為新時代中國“三農”發展指出了新目標、新任務和新路徑，本次中央農村工作會議則對如何落實鄉村振興戰略進行了更全面、更詳細、更具體的部署，意義重大，影響深遠。

　　首先，對農村發展問題的關注從問題導向轉向目標導向。回顧歷次中央農村工作會議的主要精神和中央一號文件，幾乎每年都關注當時農村或農業發展中最重要的問題，並提出相應的解決對策。如2003年，在農民增收放緩的情況下提出了要促進農民收入增長；2010年，針對農田水利建設薄弱的問題提出了要加強農田水利建設；2015年，則針對農業發展的結構性問題提出了要推進農業供給側結構性改革等。由此可見，歷次中央農村工作會議實際上是對農村發展中最突出最主要的核心問題的一次系統診斷，形成的文件是以解決問題為導向的有針對性的指導方針。此次中央農村工作會議則是目標導向的，提出了鄉村振興戰略“三步走”的時間表，將鄉村發展目標和國家發展戰略安排相對接，更進一步明確了鄉村發展的重要地位。從問題導向轉向目標導向，這意味著鄉村發展不再被視為是發展的短板，而是發展的要素之一，並且也意味著鄉村發展計劃不再是“頭痛醫頭腳痛醫腳”碎片化的發展方案，而是更加綜合的、全面的、系統的發展戰略。