31省區市政協主席“退常” 專家：建言獻策更自由

　　導讀：近日，中央批准廣東省政協主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務，省委副書記、常委一職改由馬興瑞擔任。至此，31個省區市的政協主席都已“退出”省區市一級的黨委常委領導班子。有學者表示，這一安排有利於更好地發揮政協建言獻策的功能。

　　有利於發揮政治協商職能

　　今年年初，各地換屆産生了31位省級政協主席，其中8人由省（區、市）委常委擔任。

　　努爾蘭阿不都滿金在年初新當選新疆維吾爾自治區政協主席後，卸任自治區黨委常委職務。4月，何立峰、夏德仁、吉林先後卸任天津市委、遼寧省委、北京市委常委職務。7月，徐敬業和張昌平分別卸任重慶市委常委和福建省委常委。

　　此次朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務，成為最後一位離開省級常委領導班子的政協主席。至此，全國所有省級政協主席均已不再擔任省（區、市）委常委職務。

　　國家行政學院教授路傑表示，黨委和政協分別發揮不同職能，而政協主席不再擔任省委常委，能夠使政協更加自由地建言獻策，而黨委也可以更好地發揮決斷的功能。

　　中央黨校教授張希賢認為，這一舉措是政治體制改革的表現，將政治協商和民主監督上升到了一個新高度。“未來民主政治將有更多的發展空間，將進入一個良性發展的階段。”張希賢説。

　　中國政法大學副教授孫昊表示，政協本來就不在權力機構的架構之中，也不應該是決策機構，因此政協主席“退出”強化了黨的領導力。“從理論上來説，完全合乎邏輯。”孫昊説。

　　今年4位政協主席卸任黨委副書記

　　今年年初各省級政協換屆後，北京市政協主席吉林、天津市政協主席何立峰、遼寧省政協主席夏德仁和廣東省政協主席朱明國仍擔任黨委副書記。

　　年初至今，吉林、何立峰和夏德仁相繼卸任黨委副書記職務。近日中央批准朱明國不再擔任廣東省委副書記，至此，所有省區市的政協主席無人再擔任黨委副書記。

　　此前，各省區市的政協主席中有多人在黨委中擔任專職副書記。2004年召開的十六屆四中全會通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，其中要求減少地方黨委副書記數量。全國絕大多數省級黨委均建立了“一正兩副”，即一名書記、兩名副書記的領導班子架構。

　　“一正兩副”的領導班子架構中，兩名副書記一般一名分管行政工作（省、市、縣長），而另外一名副書記為分管黨務的專職副書記。據媒體分析，專職副書記的職責具體是什麼，並沒有明確規定。

　　從2009年起，海南、安徽等多個省區市開始有專職副書記擔任政協主席，例如現任山西省政協主席薛延忠在2009年至2010年任職山西省委專職副書記，同時擔任政協主席。薛延忠從2010年起即不再擔任副書記一職，其他省份的政協主席也逐步不再任黨委副書記一職。

　　中央黨校教授張希賢表示，專職副書記擔任政協主席是不合適的，其職責應是省區市的黨建工作，包括黨員隊伍的培養發展以及省委黨校的工作等，因此有部分專職副書記在省委兼任黨校校長一職。

　　省級政協主席僅一人為中央委員

　　北京青年報記者梳理了現任31位省級政協主席的簡歷後發現，其中28位都是“50後”，北京市政協主席吉林和新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭阿不都滿金是僅有的兩位“60後”，西藏政協主席帕巴拉格列朗傑則是1940年出生。

　　31位省級政協主席中只有湖南省政協主席陳求發為本屆中央委員。此外還有5位候補中央委員，分別是北京市政協主席吉林、天津市政協主席何立峰、遼寧省政協主席夏德仁、廣東省政協主席朱明國和新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭阿不都滿金。

　　省級政協主席中還有兩人是十八屆中央紀委委員，分別是重慶政協主席徐敬業和福建政協主席張昌平。記者　羅丹陽

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