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代表委員熱議城鎮化:不能讓農民“被城市化”

時間:2012-03-13 10:32  來源:人民日報

  支建華委員:城鎮化應與經濟發展水準相匹配

  蔡繼明委員:城鎮化的關鍵是讓農民工變市民

  張金如代表:建立覆蓋城鄉、水準相當、可異地接續的社保體系

  郭瑞民代表:推動資源要素向中小城市和小城鎮傾斜

  【小家連大家】

  湖南長沙市雨花區黎郡新宇小區,是一個農民集中安置小區,東山村農民周志偉的新家就在這裡。“前腳出家門,後腳進公園,有幼兒園、小區物業,真好!”周志偉説,由於武廣高鐵建設,全村200多戶農民都搬到了這裡,最讓他們踏實的是,“農轉非”比較徹底。“一家人全部被納入了城鎮職工醫療保險,政府還幫我繳了10年養老金。”周志偉説,只要再繳4年,退休後就可領到養老金了。

  2011年,我國城鎮化率超過50%,城鎮人口首次超過農村人口,這是中國社會結構的一個歷史性變化。“十二五”期間,我國仍將處於城鎮化快速發展階段,如何積極穩妥推進城鎮化?代表、委員們展開熱議。

  關鍵是讓農民工儘快變市民

  “由於統計口徑原因,城鎮化率存在‘虛高’現象。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明委員表示,我國城鎮化人口的統計按國際慣例進行,即在城鎮連續居住超過6個月,便統計為城鎮人口。但實際上,他們中絕大部分沒有真正變成城鎮居民,也沒享受到城鎮的醫療、教育等公共服務。

  “城鎮化過程一定要與解決農民工進城落戶、享受市民待遇結合起來。”蔡繼明認為,一些地方城鎮化推進的方式,基本上還是要“地”不要“人”,把農民擋在城門之外。今後城鎮化主要任務是加快人口的城鎮化,只要農民工在城市有穩定就業、住房,繳納一定年限社保金,政府就應在教育、醫療、社保等方面給予其市民化待遇。

  浙江省紹興市委書記張金如表示,農民變市民不是簡單的改變戶籍,要讓他們在城鎮擁有相對穩定的就業、住房和社會保障。“當前,要加快建立起覆蓋城鄉的制度相同、水準相當、可異地接續的社會保障體系。”

  吉林省政協副主席支建華委員説,推進城鎮化,要從中國的實際出發,必須與其經濟發展水準相匹配,超出了這個能力,很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。因此,必須量力而行,不能超前。

  保護農民利益,不能讓農民“被城市化”

  近年來在城鎮化過程中,有的地方讓農民“被上樓”;有的地方佔用了良田,補充的卻是低産田。代表、委員們指出,在城鎮化進程中,農村被邊緣化、農民“被城市化”的現象值得警惕。

  “漠視農民利益的城鎮化,註定是不可持續的。搬進新城鎮,但農民不滿意,沒有活幹,沒收入,住進新樓幹什麼呢?”河南信陽市市長郭瑞民代表説。信陽市城鎮化把保障農民權益放在首要位置,把發展新型農村社區作為推進城鎮化的切入點,尊重農民意願,充分考慮地方産業特點,讓廣大農民真正住得下、穩得住、能致富。

  “農民上樓不上樓、進城不進城,要尊重他們的意願。”蔡繼明建議,加快城鎮化發展要和保護耕地資源緊密結合,同時嚴格界定公益性和經營性建設用地,逐步縮小徵地範圍,解決好被徵地農民就業、住房和社會保障問題。

  張金如説:“城鎮化過程中要通過城鄉土地統籌,實現農村土地與城市土地的‘同地同權同價’,讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下,也能分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利,這是今後應該著重解決的一個問題。”

  郭瑞民認為,即使城鎮人口比重達到70%,還有相當多的農民生活在農村。因此在城鄉統籌中推進城鎮化,不能忽視新農村建設。要注意傳統文化傳承和田園特色的保護,關愛農村留守兒童、婦女和老人,讓城鎮化和新農村建設並行不悖。

  優化生産力佈局,加快推進中小城市發展

  “城鎮化發展的資源要素要逐漸向中小城市和小城鎮傾斜。”郭瑞民表示,我國農村人口數量龐大,單純依靠大中城市吸納,恐怕難以從根本上解決。要加快推進中小城市特別是縣城和中心鎮的發展,支援縣域經濟。

  支建華説,小城鎮離農村最近,應該把基礎做好,發展好産業,使農民能夠就近得到就業機會,既能減輕各種成本,又能緩解大城市的壓力。吉林省近年來推動的長吉圖一體化戰略,就是用兩個大的城市帶動周邊的城市群,實現協調發展。

  張金如説,從早年的強鎮擴權,到中心鎮建設,再到中小城市培育,這是紹興走過的新型城鎮化道路。在過去5年裏,鄉鎮成為紹興最具活力和最受外界關注的單元之一。張金如認為,城鎮是城鄉融合的第一線,通過科學規劃城市功能定位和佈局,增強城鎮公共服務和居住功能,實現由鎮到城的歷史性跨越。

  支建華認為,大中小城市和小城鎮協調發展,關鍵是要做好規劃。要優化生産力佈局,調整偏重發展大城市的格局,引導一些産業從大中城市向中小城市轉移,真正形成以大城市為龍頭,以中小城市、小城鎮為支撐的城鎮化格局。

  代表、委員們認為,今後擴大內需的最大發展潛力在城鎮化,積極穩妥推進城鎮化,可以為經濟社會可持續發展提供強勁動力。(記者 馮 華 杜尚澤 鮑 丹)

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編輯:芮益芳

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