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中國加入控煙公約5年僅得37.3分 7億人吸二手煙

2011年06月03日 22:05:47  來源:《新京報》
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  昨天上午,中國疾控中心等部門聯合發佈名為《控煙與中國未來》的評估報告,稱履約五年來,中國控煙效果微弱,吸煙率居高不下,室內公共場所禁煙仍遙不可及。目前,全國仍有3億以上煙民,遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。

  2003年,中國政府簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》,成為全球第77個簽約國。2006年1月9日,公約在我國正式生效。按照約定,五年後,也就是今年的1月9日,我國室內公共場所、工作場所和公共交通工具中,應該實現完全無煙。

  按照《煙草控制框架公約》中提出的5個控煙關鍵政策和10項煙草控制指標,專家評估,中國控煙履約的績效綜合得分,僅為37.3分。

  來自多方面調查得出的評估數據顯示:在履約五年後,中國多城市室內公共場所和工作場所內,過去30天有人吸煙的比例分別達到63.3%和72.7%;六成受訪煙民認為現有煙草包裝上“吸煙有害健康”的小字,很難讓自己有戒煙念頭;1.5億吸煙者購買5元一盒或更低價位的捲煙,煙草稅提高卻未提煙價,煙草消費難以遏制。

  評估報告主編之一、中國疾控中心副主任楊功煥介紹,2005年,中國人群歸因于吸煙、煙草使用的死亡已經達到120萬人,據估計,2030年煙草歸因死亡人數估計佔40歲以上人口死亡人數的四分之一,超過300萬人。

  ■ 專家建言

  “中國捲煙調價空間很大”

  有觀點認為,煙草行業是利稅大戶,控煙不利於國家和地方經濟發展。評估報告主編、中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥認為,吸煙産生的醫療費用和吸煙導致的生産力損失正在逐年增加,而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明,煙草行業帶來的凈效益已是負值。

  此外,人群對煙草需求的變化需要一個較長期限。根據測算,未來30年,中國吸煙人數將維持相當規模。這意味著煙草行業有充分時間進行轉産和多元化經營,實現從“健康危害型”産業向“健康友好型”産業轉變。

  對於煙草稅,楊功煥認為,控煙的一個重要途徑是利用經濟手段,抑制煙草消費需求。世界其他國家的控煙實踐表明,提高煙草稅,捲煙價格上漲,可有效降低煙草消費量。

  他介紹説,中國煙草的稅價之間沒有明顯關聯,存在加稅不加價的現象。捲煙零售價幾乎沒有變化,也就無從影響吸煙者的吸煙行為。與此同時,調查顯示,我國50%的吸煙者購買5元/盒或者更低價位的捲煙,每百盒捲煙的花費僅佔2009年每人平均GDP的2%。這説明中國大多數吸煙者的捲煙花費還處於很低水準,捲煙調價空間很大。因此,需要建立“價稅聯動”機制,切實抑制私人煙草消費需求的同時,增加稅收。

  “控煙應納入十二五規劃”

  針對履約無力現狀,控煙評估報告的另一位主編、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼昨日向政府建言:“應將全面控煙目標正式納入國家‘十二五’規劃綱要。”

  胡鞍鋼已多次在公眾場合上提出上述建議,他認為,煙草經濟屬於典型的健康危害型經濟,而從健康危害型經濟轉向健康友好型經濟,符合未來五年我國經濟發展方式轉型的“主線”。

  “十一五規劃中明確提出了‘加強公共安全建設’,對降低安全生産事故的作用立竿見影。”楊功煥提出,如果“十二五”規劃中能提出全面控煙的目標,也將起到非常積極的作用。而且,“全面控煙、保障人民健康,是典型的基本公共服務,需要政府有效及時提供。”

[責任編輯:吳怡]