汶川地震災後恢復重建跟蹤審計結果（第2號）
——72個重點項目、753所學校和22個縣城鄉居民住房恢復重建跟蹤審計結果
（二〇一〇年一月二十七日公告）
2009年6月至11月，審計署和地方審計機關先後組成1289個審計組，派出4549人次，對規劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災後恢復重建項目進行了跟蹤審計和審計調查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學校和22個縣（含縣級市、市轄區，下同）城鄉居民住房重建項目（規劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進行了審計和審計調查。按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，現將審計署直接審計項目的審計結果公告如下：
一、災後恢復重建進展順利，成效明顯
審計結果表明，恢復重建一年多來，四川、甘肅、陜西3省（以下簡稱3個受災省）各級政府及各部門艱苦奮鬥，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災後恢復重建工作順利進行，幫助災區人民重建美好家園。
（一）災後恢復重建整體進展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別佔審計數的90%和15%；審計調查的753所學校已開工718個，已完工480個，分別佔調查數的95%和64%。審計調查的22個縣農村居民住房規劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別佔規劃任務的98%和89%。上述22個縣城鎮居民住房規劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，佔規劃任務的80%；規劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別佔規劃任務的58%和24%。
（二）災後恢復重建資金管理使用情況總體規範。3個受災省各級政府及各部門不斷加強災後恢復重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調查的學校及城鄉居民住房恢復重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內控制度比較健全，資金管理使用比較規範，紀檢、監察等部門監管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。
（三）災後恢復重建項目建設管理不斷加強。針對審計發現的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設各環節的管理。根據審計署提出的審計意見和建議，災區政府加快了45個項目的建設進度，改進了169個項目的工程品質管理，為國家節約資金和挽回損失2.58億元，保障了災後恢復重建順利進行。
審計沒有發現重大違法違紀和損失浪費問題。
二、災後恢復重建過程中存在的主要問題及其整改情況
（一）由於地址選擇、産權關係等因素，截至2009年10月底，審計調查的3個受災省22個重災縣中，有9個縣城鎮居民住房恢復重建達不到計劃要求，其中一部分城鎮居民住房尚未按計劃開工建設，多數城鎮居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區等6縣，共有854戶居民又重新住進了應拆除的房屋。
對於城鎮居民住房恢復重建進展緩慢問題，3個受災省政府高度重視，積極採取多種措施，加快城鎮居民住房恢復重建工程進度。上述854戶重新住進應拆除房屋的城鎮居民，已有446戶1300多人遷出，對其餘408戶居民，有關縣政府正在採取措施重新安置。
（二）截至2009年10月底，審計調查的甘肅省138所學校，僅建成投入使用27所，佔抽查學校數的20%，而審計調查四川省319所學校和陜西省296所學校，已建成239所和214所，分別佔抽查學校數的75%和72%。
甘肅省各級政府正在採取措施解決制約學校重建的徵地問題，在保證工程建設品質的前提下，加快學校恢復重建步伐。
（三）72個重點恢復重建項目中，有3個項目超規劃建設規模6.92萬平方米，超規劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關初級中學新校舍和體育場館項目實際建築面積4.39萬平方米，是規劃建築面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發展改革委批復投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復衛生系統重建醫療機構建築面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復規劃的3.63倍和4.67倍。
甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強投資審批和規模控制。甘肅省發展改革委已調整西和縣體育場項目概算，並上報省政府批准。
（四）違規安排使用災後恢復重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規將永安大道1.40億元災後恢復重建資金，安排用於規劃外的城南新區建設；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災後恢復重建資金，用於歸還災前工程銀行貸款和日常經費支出等。3省22個重災縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規將8292.42萬元城鄉居民住房補助資金，安排用於擴大內需廉租住房建設項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規劃外項目建設。
上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調整使用城鄉居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。
（五）重復申請災後恢復重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區寶虢路供水管網項目和排污管網項目、甘肅省成縣城區生活垃圾處理工程和城關初級中學2號教學樓等5個項目，用災前已落實資金的項目和設備重復申請災後恢復重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉馬連小學教學樓和舟曲縣村級衛生室2個項目，重復申請中央災後恢復重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復統計8615戶城鄉居民，導致多安排城鄉居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下撥到各災區縣，其中861.90萬元已發放到個人。
上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛生局和陜西省寶雞市陳倉區已經修改了規劃，調整了項目建設內容；甘肅省成縣城區生活垃圾處理工程、城關初級中學2號教學樓工程、康縣迷壩鄉馬連小學教學樓和舟曲縣村級衛生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關縣已對城鄉住房個人補助重復統計情況進行了清理，對重復申報戶進行了核銷，尚未發放給個人的重復補助已停止發放，重復發放到個人的861.90萬元已全部清退。
（六）72個重點項目和753所學校恢復重建工程中，有14個項目存在違規轉分包，151個項目存在工程管理技術人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規範，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內護欄缺失、扶手鬆動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學教學樓78個基礎承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規範要求，主體結構混凝土存在露筋、疏鬆和框架柱尺寸偏小等問題。
對於上述工程建設管理問題，有關建設主管部門和相關建設單位已進行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強了工程建設管理。白鹿小學建設單位和主管部門已對相關問題進行了整改，並委託四川省建築科學研究院對白鹿小學教學樓工程整改後品質安全進行了鑒定，鑒定認為品質符合要求。
（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災縣（市）已建成投入使用的學校發現，有82所學校的3967畝新增建設用地未辦理審批手續，其中45所學校1670畝新增建設用地採用以租代徵方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原佔用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災縣發現，有285所學校在佈局調整和異地新建後原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其餘2548畝至審計時尚未明確用途。
對於上述問題，相關政府部門正積極籌措徵地資金，並督促相關單位和部門加快辦理新徵建設用地報批手續。四川省正在對佈局調整和異地新建形成的空閒土地進行全面清理，擬定具體利用方案。
此外，審計中還發現了一些違法違紀案件線索，已向司法機關、紀檢監察機關和其他有關部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關部門正依法立案查處。
為加強災後恢復重建的審計監督，審計署通過在3個受災省建立跟蹤審計協調機制、選派30多名幹部到主要受災市縣挂職、邀請特約審計員監督等方式，整合審計資源，提高審計品質和水準，全力做好災後恢復重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結合，對於災後恢復重建資金和項目管理中存在的不規範、不合規問題，及時向相關單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關部門和單位已全部採納，目前已整改完成40條，其餘92條正在整改，較好地促進了災後恢復重建規範、有序進行，有效地發揮了審計的“免疫系統”功能。
23個省市審計機關的跟蹤審計結果，將由各省市審計機關分別向社會公告。
[責任編輯：張曉靜]
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