老舊小區改造 摸得著的幸福

　　老舊小區改造，是城市更新行動的重要方面，與人民生活舒適度、幸福感密切相關。推進老舊小區改造，是一項順民意、得民心的民生工程，對滿足人民群眾美好生活需要、促進經濟社會高品質發展具有十分重要的意義。

　　老舊小區改造幾年來，取得了矚目的成就，這件“千家萬戶的事”，正讓千家萬戶受益。

　　惠及無數家庭和居民

　　全國各地都在加快推進老舊小區改造。

　　近日，在湖北省宜城市，建築工人正在對一處老舊小區單元樓外墻進行粉刷。2021年以來，當地把老舊小區改造作為增進民生福祉的重點工作來抓，著力解決老舊小區設施不完善、環境臟亂差、建築物破損嚴重、物業管理混亂等問題，計劃用5年時間，對233個老舊小區進行改造，將惠及16019戶居民。

　　在北京市石景山區，14個老舊小區改造項目正在加快推進，31個項目全力推進前期手續辦理，儘早實現開工。今年北京市住建委公佈的2022年第一批老舊小區綜合整治項目名單中，石景山共有16個老舊小區195棟樓上榜。

　　在山東省青島市市北區浮山後四小區內，工人師傅正在溝槽內進行雨污水管線施工。作為青島市居住人口最密集的區域之一，浮山後四小區建於上世紀90年代，由於建成時間較早，基礎設施陳舊老化逐年加重，改造迫在眉睫。青島市北區城市管理局副局長徐明秋介紹，通過前期調研，當地計劃按照基礎、完善、提升三類進行改造，從道路、綠化、管線規整（入地）、停車場建設、智慧社區設施等改造項目入手，提升居民居住環境。

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　　2020年，國辦印發《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高品質發展。《意見》強調，2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

　　幾年來，老舊小區改造正讓越來越多城鎮居民受益。據統計，2019-2021年，全國累計新開工改造城鎮老舊小區11.4萬個、惠及居民2000多萬戶。

　　今年政府工作報告明確指出，在2021年，“新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。”2022年政府工作任務中明確強調，“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，支援加裝電梯等設施，推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。”

　　改造圍繞“人”進行，人民滿意至關重要。

　　在山東省菏澤經濟開發區，為此次老舊小區改造，菏澤經濟開發區成立了工作專班，廣泛徵集群眾意見建議，將意見建議完善到改造方案中，讓業主真正參與到小區改造中，切實將老舊小區改造工程“改”到百姓的心坎上。

　　在該區的東站新村老舊小區改造現場，項目已經接近尾聲，雨污分流地下工程已全部完工，施工人員正在對路面進行鋪設。業主李長亮説，小區以前臟亂差，地方比較凹，一下雨都存水，改造完和新小區一樣了，確實漂亮，大家都感到很高興。

　　要“面子”，更要“裏子”

　　老舊小區改造，要讓改造後的小區“好看”更“好住”。

　　作為看得見、摸得著的民生項目，改造老舊小區不僅要改外露的“面子”，更要做好惠民的“裏子”。居民區露在外面的道路、外墻等設施改造固然重要，埋在地下的供水、排水等工程更是直接與日常生活體驗有關。

　　“裏子”解決好了，老百姓獲得感更強。

　　幾年前，天津市紅橋區啟動老舊小區改造計劃，228個小區、1787棟樓房、870多萬平方米、近14萬戶居民迎來了老樓重生。

　　以當地開源社區為例，最突出的問題就是陽臺承重不足、管道老化、路面破損嚴重。2018年，紅橋區住建委委託的工程隊進駐開源社區，經過研究後，組織設計師提出解決方案，尤其是解決安全方面的隱患。施工方將小區所有陽臺進行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為封閉式；還將所有鐵制污水管更換為PVC材質管道；最後給小區鋪上了瀝青路、人行道也加舖了透水磚，小區面貌煥然一新。

　　社區電力設施，是很多老舊小區共同的“痛點”。

　　近年來，隨著居民用電需求的日益增大，江西省南昌市部分老舊小區的原有電力設施已無法跟上負荷增長，對居民正常用電産生影響。為提升老舊小區的供電可靠性，國網南昌供電公司于去年5月投入8700余萬元，完成了40個老舊小區的配套電力設施改造。

　　“老舊電力設施改造主要包括拆除架空線、敷設地下電纜線、新裝分支箱和環網櫃等相應配套工程。進場施工前，我們組織了工作人員到街道、社區摸排情況，並對小區用電量、近年用電故障等進行分析，確定電力設施改造需求，最終形成‘一區一策’的供電改造方案。”國網南昌供電公司供用電部職員王康介紹。

　　得益於此，今年南昌西湖區白衣庵社區的1500余戶居民終於可以安心用電了。此前，該小區電纜運作時間較長，已出現電纜頭破損、絕緣皮脫落等情況，加上小區內還存在許多老舊木質板房，夏季用電稍有不慎，極易引起火災。改造之後，大幅提升了設施的供電能力和供電可靠性。

　　忠州老街位於重慶市忠縣縣城濱江路邊，因為三峽工程建設，老街大部分被淹沒于江水之下，目前留下的老城門、古城墻、大府邸、孫家祠堂等老建築，有著重要的歷史價值。

　　據國網重慶忠縣供電公司副總經理、黨委委員葉開顏介紹，和眾多的老舊小區改造一樣，堅持“修舊如舊”，電網升級是“微改造”的重要一環，供電公司在這裡下足了“繡花”功夫。如今在縣裏漫步，走到漢闕廣場，一座15平方米左右的箱式變壓器靜靜坐落在一個角落裏，房頂是琉璃瓦，四面墻壁塗鴉彩繪，和古色古香的老街自然融為一體。

　　不僅如此，如今，穿梭在古樸的忠州老街，遊客們會遇見很多充滿歷史厚重感的特色門店。縣裏引進了一家文化創意公司，在延續老街原有風貌的基礎上，統一“包裝”非遺文化館、民宿、庭院式情景消費、川劇團等項目，盤活資産，確保了老街古而不衰。

　　不少地方的老舊小區改革，以群眾滿意度為指揮棒，對方案進行細化。

　　河北省石家莊市長安區建明小區東區建於上世紀八十年代末九十年代初，小區裏的道路、水網、電網等各種配套設施逐漸老化。為了讓老舊小區居民住得更安全舒心，石家莊市今年將老舊小區改造列入民生十件實事，計劃投資36億元對2000年之前建成使用的956個老舊小區全部進行改造。

　　為了紮實推進老舊小區改造，石家莊市各級政府、相關部門主要負責人成立領導小組，並從住建、“水、電、暖、氣”等部門抽調專業人員組建老舊小區工作專班，按照“一小區一方案”的模式，因地制宜進行改造。截至目前，老舊小區改造施工進度已經完成60%以上，預計將於9月底全部完工。

　　據石家莊市住建局二級調研員韓文海介紹，當地對改造的老舊小區要求進行滿意度測評，滿意度測評達到80%以上才能進行竣工驗收，真正實現一次改造全面見效。

　　以“新”換“心”，讓群眾滿意

　　悠悠萬事，民生為大。

　　老舊小區改造傾注著黨和政府提升居民生活品質的決心，也寄託著廣大居民對美好生活的嚮往。讓人民群眾生活更方便、住得更舒心，才能造福人民群眾。老舊小區改造不僅是重大民生工程，也是重要發展工程，對有效擴大內需，做好“六穩”工作，落實“六保”任務具有重要意義。

　　2021年12月14日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部發佈《關於進一步明確城鎮老舊小區改造工作要求的通知》，在把牢底線要求、聚焦難題攻堅、完善督促指導等方面，進一步明確對城鎮老舊小區改造的工作要求。

　　《通知》指出，《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》印發以來，各地加快推進城鎮老舊小區改造，幫助一大批老舊小區居民改善了居住條件和生活環境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“裏子”、政府幹群眾看、改造資金主要靠中央補助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進入困難、可持續機制建立難等問題，城鎮老舊小區改造既是民生工程、也是發展工程的作用還沒有充分激發。

　　老舊小區改造既包括老舊管線等市政配套基礎設施等基礎類改造，也包括停車、加裝電梯等完善類改造以及體育健身、養老、托育等提升類改造。在這三類改造中，改什麼、怎麼改，都應以尊重小區群眾的意願為重要前提。

　　今年3月，北京市住房城鄉建設委等五部門出臺《關於進一步加強老舊小區改造工程建設組織管理的意見》，提出38條措施加強老舊小區改造組織管理。其中規定，老舊小區改造前應開展入戶調查，回應合理個性化需求，做到“一戶一設計”。

　　北京市住房城鄉建設委相關負責人表示，在老舊小區改造項目立項等前期工作中，要堅持問需在前、治理在前、凝聚共識在前、公示在前，對涉及兩戶以上的改造部位和項目，要達成共識方可立項實施。“以人民群眾滿不滿意作為檢驗改造工作的尺規。”

　　老舊小區改造不僅讓群眾在“家門口”有了更多幸福感，同時也有了很多成功案例，形成了一批可推廣的好做法、好經驗。

　　比如，5月18日，《北京市城市更新專項規劃（北京市“十四五”時期城市更新規劃）》中提到，朝陽區勁松北社區打造“勁松模式”、石景山區老山東裏北社區探索“先嘗後買”……近年來，北京市不斷探索老舊小區改造微利可持續模式，積累了不少有益經驗。

　　“新”，換來了“心”。城鎮老舊小區改造一頭連著民心，一頭連著發展，對於擴內需、惠民生、促進高品質發展意義重大。煥然一新的居住環境，贏得了群眾對黨和政府滿意的心聲。

　　“今年全市計劃改造城鎮老舊小區318個，同比增加47%。去年4月，我們就啟動了今年城鎮老舊小區改造項目前期準備工作。”山東省青島市房地産事業發展中心副主任丁樹更説，同時積極協調市發展改革委在項目立項方面予以支援，督促各區（市）提前徵求居民意見，編制項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計方案和預算，推進項目立項、招投標等前期工作。

　　針對318個小區的年度攻堅任務，青島市建立了項目臺賬，逐個區（市）落實責任、逐個小區倒排工期、逐個節點落實時限，責任分工到人。截至4月底，青島市已開工改造283個小區，開工率89%，同比增加78%；完成投資7億元，同比增加475%。

　　湖北省黃梅縣黃梅鎮水利回收小區于1997年建設，現有67戶居民。該小區存在的基礎設施陳舊、居住環境差、車輛無序停放、各類管線雜亂無章等問題，一直是小區居民的煩心事。如今，小區改造工程已經啟動。

　　黃梅縣住建局相關負責人表示，該縣老舊小區改造重點圍繞居民意願，將居民反映強烈的改造內容納入改造範圍，以“改到位”為落腳點，實現“軟硬體”同步提升，並按照從零星改造到連片改造，從千篇一律到別具一格，從住有所居到住有宜居的改造原則，全力推進老舊小區提檔升級，確保把老舊小區改造“小事情”辦成改善民生福祉的暖心事、大實事。據了解，2022年，黃梅縣老舊小區改造任務涉及57個小區，共 2117戶小區居民，改造面積達19.3萬方，總投資4000余萬元。

　　越來越多的群眾，正在老舊小區改造帶來的紅利中，迎來更方便、更舒心、更美好的生活。