當前美日對臺戰略的困境

■　陳先才

冷戰結束以來，美日兩國利用臺灣問題來遏制中國發展的意圖不斷明顯，特別是近年來美日不斷加強提升與臺灣的實質性關係，客觀上使“臺獨”勢力的野心不斷膨脹，嚴重惡化了兩岸關係。由於美日對臺戰略越來越面對無法回避的結構性困境，造成其對臺戰略實施的功效大打折扣。

利益困境：兩岸之間難以取捨

美日對臺戰略面臨的首要困境就是在兩岸之間的利益難以取捨。美日對外戰略在很大程度上是基於其國家利益的考量，目前，兩國都與中國大陸保持著巨大的利益聯繫，而這種利益的重要性遠遠高於在臺灣的利益。無論是經濟利益，還是戰略利益，臺灣都不可能與祖國大陸等量齊觀，這也從根本上決定了美日對臺戰略是嚴重脫離實際的空中樓閣。

在經濟利益方面，目前美中、日中在某種程度上已經形成了相互依賴的局面。中美建交28年來，兩國經貿合作發展迅速，雙邊貿易額從1979年的25億美元發展到2006年的2627億美元，增長了100多倍。截至2006年底，美國在華投資設立企業5萬多個，實際投資超過540億美元；中國在美設立企業1100多家，通過各種方式投資約30億美元。目前，中美互為對方的第2大貿易夥伴。同時中國購買了1/10左右的美國國債，通過貿易與投資，中國經濟與美國緊緊地擰在了一起。中日之間也已形成了相互依賴的經濟關係。根據中國商務部公佈的數據，中日雙邊貿易額由1972年的11億美元增加到2006年的2073.6億美元，增長近200倍。目前，日本已成為中國第3大貿易夥伴，中國成為日本第2大貿易夥伴。日本對中國投資總量不斷增加，投資領域不斷拓寬。根據中國政府公佈的數據，截至2006年末，日本在中國實際投資累計達到579.7億美元，投資項目37714個，有數千家日本企業活躍在中國各個地區。與此同時，隨著中國經濟實力上升，也有越來越多的中國企業前往日本投資。中日經貿合作不斷發展，也對日本經濟産生了積極影響。近年來，日本對中國出口增長勢頭強勁，直接帶動了日本汽車、鋼鐵等行業的發展。可以説，在日本最近一輪經濟增長中，“中國需求”發揮了重要作用。

在戰略利益方面，美日兩國需要中國的配合和支援。對美國來説，中國作為當今世界舉足輕重的大國，作為聯合國安理會常任理事國，目前許多重大國際問題都需要中國的配合和支援，比如在國際反恐、朝鮮核問題、伊朗核問題、蘇丹達爾富爾問題以及環境、能源等方面都需要中國的有力支援。特別是中美在反核擴散問題上有著不言而喻的共同利益，中美加強協調符合兩國的安全利益。應該説中美在重大國際問題及雙邊問題的合作，使中美雙邊關係發展成“一種相互信任的關係”。對日本而言，要走出經濟大國、政治侏儒的現狀，就必須得到亞洲大國中國的支援，特別是在日本“入常”等關鍵問題上更不能離開中國。對於美日兩國來説，對中國這種戰略需求是絕對的。

發展困境：中國實力不斷增強

近年來，中國社會經濟不斷發展，綜合國力不斷上升，國際影響力大幅增加。國家實力的顯著增強，大大制約了外部勢力對臺灣問題的干預力度。從某種程度上説，中國的發展使美日對臺的戰略效應大打折扣，甚至從根本上決定了美日對臺戰略最終必將破産的命運。

改革開放以來，中國保持了年均9.6%的經濟增長速度，經濟總量增長了11倍。2006年，中國國內生産總值已達到20.94萬億元，比上年增長10.7%；GDP佔世界經濟的份額從1978年的1.8%提高到2006年的5%，僅次於美國、日本和德國，居世界第4位。據世界銀行資料，2000年至2004年，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為15%，僅次於美國，已日益成為世界經濟增長的一個重要助推器。隨著經濟實力的增強，中國在國際事務中的作用和地位不斷突出，為推動國際和平與發展做出了重要貢獻。

近年來，中國提出構建和諧世界的理念，主張國際成員不分大小強弱，在政治上平等民主、經濟上互利合作、文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統和非傳統安全挑戰，實現世界的持久和平與共同繁榮。中國政府倡導的構建和諧世界的主張得到了世界輿論的高度讚賞。在國際安全事務中，中國的作用也越來越突出，無論是朝核危機、伊朗核問題、蘇丹達爾富爾衝突中都表現出重要的影響力。中國在世界的重大影響力已成為舉世不爭的事實。弱國無外交，中國國力的顯著增強，國際影響力的不斷增加，中國堅持和平統一台灣的自信心也大大提高。可以説中國的發展已成為制約美日對臺戰略發揮效應的關鍵因素，面對中國的不斷強大，美日為了各自的國家利益考量，在對臺戰略方面也必然會做出戰略性的調整。

衝突困境：“臺獨”勢力 不斷膨脹

當前“臺獨”勢力不斷膨脹，企圖突破兩岸關係的現狀。而美日對臺戰略的一個根本目的就是維持臺海均勢，保持臺海現狀。“臺獨”勢力破壞兩岸現狀與美日“維持現狀”之間形成的對立，是當前美日對臺戰略面臨的又一大困境。冷戰結束以來，美日等國不斷加強干預臺海局勢的力度。例如：美國不斷提升售臺武器的數量與品質，企圖提高臺灣“以武拒統”的能力。同樣，日本近年來也加大了對臺海局勢的介入力度。無論是民間交往，還是提陞官方關係，日臺關係不斷緊密已暴露無遺。由於美日對臺戰略中利用臺灣來制約中國大陸的意圖非常明顯，這也給“臺獨”勢力造成了一個錯覺，以為美日等國給臺灣開了一張沒有底線的支票。美國的“以臺制華”政策，促使島內“臺獨”勢力急劇膨脹，而“臺獨”活動的猖獗，不僅嚴重影響到臺海局勢的穩定，也最終必然危及到美日在臺海地區的戰略利益和經濟利益。面臨“臺獨”日漸膨脹的現狀，美日等國也感受到了“臺獨”不斷坐大的巨大壓力。為了防止被拖上“臺獨”的戰車，美日等國表達了反對“臺獨”的聲音。2002年美國國家安全委員會發言人麥科馬克、國務院副發言人裏克一再表示：“我們對臺灣的政策眾所週知，是長期的，沒有發生變化。我們的政策是一個中國政策，我們不支援臺灣獨立。”2004年，當陳水扁政權推出“臺獨路線圖”時，美國表示積極鼓勵兩岸進行對話，並且明白告誡臺灣，美國沒有給臺灣“抵抗這種對話的空白支票”。 2007年，臺灣民進黨當局為了2008年的大選，提出“入聯公投”議題，作為“法理臺獨”的重大步驟，嚴重衝擊和危害兩岸關係的現狀，引發了國際社會的普遍關注，美日對陳水扁政權“入聯公投”明確表達了反對態度，這充分表明美日長期以來利用臺灣來遏制中國大陸的戰略面臨著“臺獨”激進勢力不斷坐大的戰略風險，在臺灣局勢已大不同往日的今天，美日“以臺制華”的模糊戰略將不斷失效。

輿論困境：“一中”架構 成國際共識

當前，美日在對臺戰略中不斷提升與臺灣的實質關係，這顯然與國際社會普遍堅持一個中國，臺灣是中國的一部分的國際共識相背離。因此，美日面臨著提升臺灣地位與國際社會普遍認可臺灣問題是中國內政之間的困境。國際社會普遍承認一個中國原則，堅持臺灣是中國不可分割的一部分，中華人民共和國是代表中國唯一的合法政府，這一原則已被包括美日等大國在內的絕大多數國家所承認。因此，一個中國原則已是國際的普遍共識，不是美日等幾個國家通過提升與臺灣關係的小動作所能推翻的。2004年，臺灣當局上演的“公投”大戲，就遭到了包括美、日、法、俄等國際社會的普遍反對。2004年1月，時任法國總統的希拉克就明確表示“公投是重大錯誤”，“改變現狀將推動分裂，這將是重大錯誤，臺灣將要對地區穩定負重要責任。” 2007年，陳水扁為達到分裂之目的，兩次親筆給聯合國秘書長寫信，要求“入聯”，但遭到了聯合國秘書處的退回處理，其理由是臺灣是中華人民共和國的一部分。與此同時，新加坡、歐盟、俄羅斯、美國、日本等世界主要國家和地區也紛紛表示不支援和堅決反對“臺獨”勢力搞“入聯公投”。這充分表明當前“一中”架構在國際上已趨穩固。

當前，美日要擺脫對臺戰略的困境，就必須回到堅持一個中國的原則上來，必須回到堅持臺灣問題是中國內政的原則上來，必須從中美、中日關係的大局出發，來重新審視對臺戰略，必須宣示反對“臺獨”的鮮明態度。