對臺工作新戰略的光輝文獻

■　劉紅

中國共産黨十七大政治報告對臺部分，繼承和發展了黨的對臺方針政策，科學概括了對臺工作和兩岸關係發展的基本規律，系統闡述了新時期對臺工作的指導思想和主要任務，豐富了黨的實現祖國和平統一的基本思想，已經成為新時期構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面的綱領性文件，對於推進祖國統一進程具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

戰略機遇期大政方針的
集中體現

如何處理好臺灣問題，擺正其在祖國和平發展中的位置，在當前形勢下顯得更為重要。祖國統一戰略和國家的總體發展戰略、綜合國力必須是相適應、相配合的關係，必須服從和服務於國家的總體發展戰略。21世紀頭20年，對中國來説，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。在這個重要戰略機遇期裏，對臺工作不僅不能鬆懈，而且還要進一步加強，因為臺灣問題如何演變不僅對“戰略機遇期”的長短、甚至對能否保障“戰略機遇期”都將産生至關重要的影響。處理好臺灣問題本身就是抓住戰略機遇期的一個關鍵環節，不僅可以為改革和發展創造更為有利的環境，而且可以使臺灣問題的解決難度進一步減小。總之，對臺工作和祖國統一戰略已經成為中國實現和平發展的重要組成部分，根據兩岸關係的形勢和需要，十七大政治報告對臺部分具體體現了戰略機遇期和平發展的總路線。

一是貫徹科學發展觀，注重對臺方針政策的繼承和發展。50多年來，兩岸關係之所以能夠不斷前進，關鍵是對臺方針政策不斷隨著兩岸關係的需要而創新。在堅持維護國家主權和領土完整、盡最大努力實現和平統一、寄希望於臺灣人民等基本精神，保持對臺方針政策原則性、連續性、一貫性和穩定性的同時，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對兩岸關係的新形勢、新問題和新任務，提出了許多新思想、新戰略和新要求，並且在十七大政治報告中進行了系統、深入的論述，提出“三個堅持”：堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的“八項主張”，堅持新形勢下發展兩岸關係的“四點意見”；提出三大任務：打破兩岸政治僵局，達成和平協議；落實各項惠臺政策，推動直接“三通”；維護國家主權，反對“臺獨”活動。二是貫徹和平發展思想，首次在政治報告中提出“牢牢把握兩岸關係和平發展的主題”的新主張，不僅標誌著今後兩岸關係的發展方向與目標，更標誌著對臺政策的重大理論創新與深化，有利於維護兩岸人民的共同利益，有利於臺海和平，有利於促進祖國和平統一。三是首次提出簽訂兩岸和平協議，政治報告鄭重呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議。簽訂和平協議的提出，為構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面提供了條件。四是貫徹“以人為本”思想，進一步深化寄希望於臺灣人民的方針。十七大報告從兩岸同胞是血脈相連的命運共同體和建設共同家園的角度，提出“凡是對臺灣同胞有利的事情，凡是對維護臺海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”。五是貫徹維護國家主權的思想，進一步強調中國主權和領土完整不容分割，兩岸同胞要共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。

從“四點意見”、《反分裂國家法》到十七大政治報告，體現出以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體關於對臺工作的原則性、大格局、新思路、新戰略和務實態度。從中可以看出，對臺政策在堅持基本原則的基礎上，具體政策隨著兩岸關係的形勢變化和需要而調整、發展和完善，因而具有極其重要的理論意義和實踐意義。

現階段反“獨”促統的
指導綱領

十七大政治報告從兩岸關係面臨的形勢、要求和任務出發，系統闡述了新時期對臺工作的大政方針，確定了今後一個時期對臺工作的指導思想和主要任務，成為今後推動兩岸交流與實現兩岸和平發展的指導綱領。對於現階段反“獨”促統工作，十七大政治報告提出了“三大任務”。

一是在“九二共識”基礎上啟動兩岸政治談判，簽訂兩岸和平協議，開創兩岸和平發展的新局面。如何看待現階段兩岸的交流、政治對話和談判，胡錦濤指出：“雖然這種交流和對話不可能立即消除雙方存在的所有分歧，但兩岸充分溝通，交換意見，以建設性的態度面向未來，這本身就是很有意義的”。通過政治談判簽訂兩岸和平協議，一直是祖國大陸的基本主張。中國共産黨的十四大提出，在一個中國的前提下，什麼問題都可以談。“八項主張”第三項提出“進行海峽兩岸和平統一談判”。十五大提出兩岸談判分步走，作為第一步，海峽兩岸可先就“在一個中國的原則下，正式結束敵對狀態”進行談判。十六大提出了正式結束敵對狀態、臺灣當局的政治地位等三個具體的談判議題。《反分裂國家法》第七條則把“可以談”的內容細化為六個方面。十七大不僅再次鄭重呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，而且首次提出兩岸可簽訂和平協議，這為構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面提供了可能條件。值得指出的是，“胡連會談”公報第二項和“胡宋會談”公報第三項，就是在“九二共識”基礎上進行談判，簽訂兩岸和平協議。十七大政治報告發表後，立即得到臺灣輿論和國民黨、親民黨的呼應，可以説達成和平協議的建議得到了臺灣主流民意的認同。簽訂兩岸和平協議，表明瞭祖國大陸突破兩岸政治僵局、實現兩岸關係和平發展的高度期盼，更為兩岸開啟新的對話與談判預留了相當寬廣的空間，已經成為十七大提出的新時期兩岸同胞共同的任務。

二是貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變。十七大政治報告強調理解、信賴、關心臺灣同胞。胡錦濤也多次指出，要體諒、理解、愛護、尊重臺灣同胞特殊的想法、心態、感情，疏導和化解臺灣同胞中存在的對祖國大陸産生的誤解和隔閡；“‘臺獨’分裂勢力越是想把臺灣同胞同我們分隔開來，我們就越是要更緊密地團結臺灣同胞。”在尊重臺灣同胞的同時，十七大政治報告提出：“繼續實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，依法保護臺灣同胞的正當權益，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。兩岸同胞要加強交往，促進經濟文化交流拓展領域、提高層次，推動直接“三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現中華民族偉大復興而共同努力。”對此，胡錦濤反覆強調“只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力去做，並且一定努力做好”；“凡是涉及到臺灣同胞利益的事情都要認真對待，凡是向臺灣同胞作出的承諾都要認真履行”。十七大政治報告更是明確指出要“盡最大努力做好”“三個有利的事情”。擴大兩岸交流領域，提升兩岸交流的層次，推動祖國大陸先後提出的“早日實現直接‘三通’，加強農業合作，推動教育交流，促進早日實現祖國大陸居民赴臺旅遊，擴大臺灣同胞在祖國大陸的就業範圍”等54項政策的落實，已經成為十七大提出的新時期兩岸同胞共同的任務。

三是反對“臺獨”分裂活動決不妥協。十七大政治報告指出，“任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內的全中國人民共同決定。我們願以最大誠意、盡最大努力實現兩岸和平統一，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去”。五年多來的事實一再證明，陳水扁確實是臺灣島內、兩岸關係、亞太地區的“麻煩製造者”。“臺獨”和反“臺獨”的鬥爭，是捍衛還是破壞臺海和平的激烈較量，是發展還是毀滅兩岸關係前途的激烈較量，是維護還是損害兩岸同胞根本利益的激烈較量。對“臺獨”危害的清醒認識，成為對臺工作戰略調整的思想基礎。以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央，對對臺政策的戰略重點和優先次序作出了及時調整，即由以促進兩岸協商和統一為主，調整為以反“獨”遏“獨”、維護臺海和平與穩定為主。2007年9月30日，中臺辦負責人指出，我們堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，堅決反對陳水扁當局推動舉辦“入聯公投”。中臺辦和國臺辦也多次重申：“陳水扁通過‘憲改’進行‘臺灣法理獨立’活動的冒險性、危險性繼續上升，一旦得逞，勢必造成兩岸關係高度緊張，嚴重威脅臺海地區乃至亞太地區的和平與穩定。堅決反對和制止陳水扁通過‘憲改’進行‘臺灣法理獨立’活動，是當前我們最重要、最緊迫的任務”。如今，“共同反對和遏制‘臺獨’分裂活動”、“絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去”，已經成為十七大提出的新時期兩岸同胞共同的任務。

十七大政治報告作為新時期對臺工作的指導綱領，從戰略和歷史高度反映了全黨全軍全民的意志。只要認真學習、全面貫徹、抓緊落實政治報告確立的對臺工作新戰略，十七大提出的對臺工作目標一定能夠實現。